La consulta previa en el marco electoral 2020-2021 en Nuevo León, México: una herramienta de participación política para los pueblos indígenas
Palabras clave:
Consulta Previa Libre e Informada, Proceso electoral 2020-2021, Nuevo León, Grado de participación, Calidad de la decisión tomada
Resumen
El artículo tiene el objetivo general de analizar los resultados de la Consulta Previa, Libre e Informada ejecutada en el marco del proceso electoral 2020-2021 en Nuevo León para la implementación de acciones afirmativas. Los objetivos específicos se construyen a partir de las variables 1) Grado de participación y 2) Calidad de la decisión tomada, que a su vez se componen de una serie de indicadores presentados en este escrito. El estudio se realiza desde un enfoque cualitativo que parte del trabajo etnográfico del equipo de investigación que estuvo presente durante el proceso de consulta en una modalidad virtual debido a la pandemia de COVID-19. Además de la revisión de documentos de los acuerdos vinculantes resultantes de esta consulta. Posterior a ello se solicitó a la Comisión Estatal Electoral, mediante la Plataforma de Transparencia INFOMEX-NL, información relacionada a los puntos tratados durante la consulta con respecto a las candidaturas de personas indígenas que participaron en la jornada electoral. Se concluye que la calidad de la decisión tomada durante la consulta desemboca en una bifurcación de resultados orientados meramente a la implementación de acciones afirmativas, obteniendo resultados satisfactorios. Y otra que partía de una serie de recomendaciones hechas a las autoridades Legislativas y Ejecutivas en el marco de la consulta y que se encontraban estrechamente vinculadas al reconocimiento de derechos de las colectividades indígenas en la entidad, mismas de las cuales no se ha consolidado respuesta alguna.
Descargas
La descarga de datos todavía no está disponible.
Citas
ARNSTEIN, S. (1969): “A Ladder of Citizen Participation”. Journal of the American Planning Association, Scottish Government’s Better Community Engagement Programme, volumen 35, Nro 4, 216-224.
BELLO, Á. (2004). Etnicidad y ciudadanía en América Latina. La acción colectiva de los pueblos indígenas. Santiago de Chile: CEPAL.
CABRERO, F. (2013). “Ejercer derechos, refundar el Estado” en CABRERO, F. (coordinador) Ciudadanía Intercultural. Quito: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
DELFINO, G., & ZUBIETA, E. (2010). “Participación política: concepto y modalidades”. Anuario de investigaciones, volumen 17, 211-220.
ESPINOSA SEGUÍ, A. (2011). “Escalera de la participación ciudadana (Arnstein)”. Geografía Humana Aplicada. https://rua.ua.es/dspace/bitstream/10045/16699/2/ESCALERA_ARNSTEIN_1969.pdf
FRASER, N. 2008. “La justicia social en la era de la política de identidad: redistribución, reconocimiento y participación”. Revista de trabajo, volumen 4, Nro 6, 83-102. https://bit.ly/3ea4CRa
GALINDO, J. (1997). “Comunidad virtual y cibercultura: el caso del EZLN en México”. Estudios sobre las Culturas contemporáneas, volumen 3, Nro. 5, 9-28.
GALLI, C. (2013). El malestar de la democracia. Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica.
GONZÁLEZ CASANOVA, P. (1965). La democracia en México. México: Era
GONZÁLEZ CASANOVA, P. (2006). Sociología de la explotación. Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales.
HABERMAS, J. (2005). “Tres modelos de democracia. Sobre el concepto de una política deliberativa”. Polis. Revista Latinoamericana, Nro. 10, 1-9.
LLANES SALAZAR, R. (2020). “La consulta previa como símbolo dominante: Significados contradictorios en los derechos de los pueblos indígenas en México”. Latin American and Caribbean Ethnic Studies, volumen 15, Nro. 2, 170-194.
LLANES SALAZAR, R., & TORRES-MAZUERA, G. (2017). “Perdidos en la traducción: redes de (in) comunicación en la consulta a las comunidades mayas sobre la siembra de soya transgénica en México”. Indiana, volumen 34, Nro. 2, 183-207.
MARTÍNEZ ESPINOZA, M. (2015). “Reconocimiento sin implementación: un balance sobre los derechos de los pueblos indígenas en América Latina”. Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales, volumen 60, Nro. 224, 251-277.
MARTÍNEZ, C., RODRÍGUEZ, P. y LEONE, M. (2019). “La vía política indígena: Agencia y nuevas formas de politización en América Latina”. Polis Revista Latinoamericana, volume 8, Nro. 52, 5-9.
RODRIGUEZ, K., AGUIRRE, V., MENDOZA, J. (2021). “Libre determinación y representación política indígena en el Área Metropolitana de Monterrey”. Mundos Plurales, Revista Latinoamericana de Políticas y Acción Pública, volumen 8, Nro. 2.
MORRIS, M., GARAVITO, C., SALINAS, N., & BURITICÁ, P. (2009). La consulta previa a pueblos indígenas: los estándares del derecho internacional. Bogotá: Universidad de los Andes.
O’DONNELL, G. (1993). “Estado, democratización y ciudadanía”. Nueva sociedad, volumen 128: 62-87.
PALACIO, M. 2016. “Las políticas del reconocimiento en clave pragmatista”. Perspectiva filosófica, volumen 43, Nro. 2, 64-105.
REA GRANADOS, S. (2015). “Derecho a la consulta y la participación de los pueblos indígenas, la experiencia constitucional en los casos de México y Chile”. Boletín Mexicano de Derecho Comparado, volumen 48, Nro. 144, 1083-1117.
RODRÍGUEZ ZEPEDA, J. (2004). ¿Qué es la discriminación y cómo combatirla?. Ciudad de México: CONAPRED.
RODRÍGUEZ-GARAVITO, C. (2011). “Ethnicity. gov: Global governance, indigenous peoples, and the right to prior consultation in social minefields”. Indiana Journal of global Legal studies, voumen 18, Nro. 1, 263-305.
RODRÍGUEZ, K. & MENDOZA, J. (2020). “Formas de discriminación en Nuevo León. La comunicación intercultural y la participación política indígena”. Revista de Comunicación Política, volumen 2, 81-98.
RODRIGUEZ, K., AGUIRRE, V., & MENDOZA, J. (2021). “Libre determinación y representación política indígena en el Área Metropolitana de Monterrey”. Mundos Plurales, Revista Latinoamericana de Políticas y Acción Pública, volumen 8, Nro. 2.
SABUCEDO, J. (1988). “Participación política” en SEOANE, J. & RODRÍGUEZ, A., (coordinadores) Psicología política. España: Ediciones Piramide S.A.
SANTAMARÍA ORTIZ, A. (2016). “La consulta previa desde la perspectiva de la negociación deliberativa”. Revista Derecho del Estado, Nro. 36, 227-247.
SCHILLING-VACAFLOR, A. (2013). “Prior consultations in plurinational Bolivia: Democracy, rights and real life experiences”. Latin American and Caribbean Ethnic Studies, volumen 8, Nro. 2, 202-220.
TOMASELLI, A. (2016). Indigenous Peoples and their Political Participation. Múnich: Nomos Verlagsgesellschaft.
TUBINO, F. (2007). “Las ambivalencias de las acciones afirmativas” en ANSION, J. & TUBINO, F. (editores) Educar en ciudadanía intercultural. Perú: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú.
VAN COTT, D. (2000). The friendly liquidation of the past: the politics of diversity in Latin America. Pensilvania: University of Pittsburgh Pre.
WRIGHT, C., & AGUIRRE, V. (2018). “La consulta previa como herramienta de la multiculturalidad en contextos migratorios: Evidencia desde Nuevo León, México”. Revista Chilena de Derecho y Ciencia Política, volumen 9, Nro. 2, 178-201.
WRIGHT, C., AGUIRRE, N., & RODRÍGUEZ, A. (2018). El derecho a la consulta en materia electoral de los pueblos y las comunidades indígenas. México: Política electoral incluyente.
Documentos oficiales e institucionales
Atlas de los Pueblos indígenas de México. (20 de septiembre de 2021). Nuevo León. Población indígena en el año 2015. http://atlas.inpi.gob.mx/nuevo-leon/
Comisión Estatal Electoral de Nuevo León. (2 de julio de 2020). Acuerdo CEE/CG/13/2020 del Consejo General de la Comisión Estatal Electoral. Documento consultado en internet el 01/09/2021 en https://www.ceenl.mx/consulta/2020/ci/docs/ACUERDO%20CEE-CG-13-2020.pdf
Comisión Estatal Electoral de Nuevo León. (2 de julio de 2020). Acuerdo CEE/CG/20/2020 del Consejo General de la Comisión Estatal Electoral. Documento consultado en internet el 01/09/2021 en https://www.ceenl.mx/consulta/2020/consulta_indigena/misc/docs/CEE-CG-20-2020.pdf
Comisión Estatal Electoral de Nuevo León. (21 de septiembre de 2020). Acuerdo CEE/CG/33/2020 del Consejo General de la Comisión Estatal Electoral. Documento consultado en internet el 01/09/2021 en https://www.ceenl.mx/consulta/2020/consulta_indigena/misc/docs/Acuerdo%20CEE-CG-33-2020.pdf
Comisión Estatal Electoral de Nuevo León. (27 de octubre de 2020). Acuerdo CEE/CG/36/2020 del Consejo General de la Comisión Estatal Electoral. Documento consultado en internet el 01/09/2021 en https://www.ceenl.mx/consulta/2020/consulta_indigena/misc/docs/Acuerdo%20CEE-CG-59-2020.pdf
Comisión Estatal Electoral de Nuevo León. (30 de septiembre de 2020). Acuerdo CEE/CG/36/2020 del Consejo General de la Comisión Estatal Electoral. Documento consultado en internet el 01/09/2021 en https://www.ceenl.mx/sesiones/2020/acuerdos/ACUERDO%20CEE-CG-36-2020.pdf
Comisión Estatal Electoral. (2 de julio de 2020). Protocolo para el Proceso de Consulta Previa, Libre e Informada para la implementación de Acciones Afirmativas en materia de representación político-electoral de las colectividades integradas por personas de diferentes pueblos indígenas asentadas en N.L. Documento consultado en internet el 01/09/2021 en https://www.ceenl.mx/consulta/2020/ci/docs/PROTOCOLO-CI-V2.pdf
Instituto Nacional de Estadística y Geografía. (2015). “Panorama sociodemográfico de Nuevo León 2015”. Nuevo León: INEGI.
Instituto Nacional de Estadística y Geografía. (2020). Panorama sociodemográfico de Nuevo León. Censo de Población y Vivienda 2020: Nuevo León: INEGI
Ley de los Derechos de Personas Indígenas y Afromexicanas del Estado de Nuevo León. Art. 28º (2020). Publicada en el Periódico Oficial, 12 de febrero de 2020. Nuevo León, México.
Ley del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas. Art. 2º (2018). Publicada en el Diario Oficial de la Federación, 4 de diciembre de 2018. México.
Organización Internacional del Trabajo. (20 de junio de 2021). Ratificación del C169 - Convenio sobre pueblos indígenas y tribales, 1989 (núm. 169). https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:11300:0::NO:11300:P11300_INSTRUMENT_ID:312314
Suprema Corte de Justicia de la Nación (2021). Acción de inconstitucionalidad 123/2020. Publicado en el Diario Oficial de la Federación, 28 de junio de 2021. México. http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5625058&fecha=28/07/2021
BELLO, Á. (2004). Etnicidad y ciudadanía en América Latina. La acción colectiva de los pueblos indígenas. Santiago de Chile: CEPAL.
CABRERO, F. (2013). “Ejercer derechos, refundar el Estado” en CABRERO, F. (coordinador) Ciudadanía Intercultural. Quito: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
DELFINO, G., & ZUBIETA, E. (2010). “Participación política: concepto y modalidades”. Anuario de investigaciones, volumen 17, 211-220.
ESPINOSA SEGUÍ, A. (2011). “Escalera de la participación ciudadana (Arnstein)”. Geografía Humana Aplicada. https://rua.ua.es/dspace/bitstream/10045/16699/2/ESCALERA_ARNSTEIN_1969.pdf
FRASER, N. 2008. “La justicia social en la era de la política de identidad: redistribución, reconocimiento y participación”. Revista de trabajo, volumen 4, Nro 6, 83-102. https://bit.ly/3ea4CRa
GALINDO, J. (1997). “Comunidad virtual y cibercultura: el caso del EZLN en México”. Estudios sobre las Culturas contemporáneas, volumen 3, Nro. 5, 9-28.
GALLI, C. (2013). El malestar de la democracia. Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica.
GONZÁLEZ CASANOVA, P. (1965). La democracia en México. México: Era
GONZÁLEZ CASANOVA, P. (2006). Sociología de la explotación. Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales.
HABERMAS, J. (2005). “Tres modelos de democracia. Sobre el concepto de una política deliberativa”. Polis. Revista Latinoamericana, Nro. 10, 1-9.
LLANES SALAZAR, R. (2020). “La consulta previa como símbolo dominante: Significados contradictorios en los derechos de los pueblos indígenas en México”. Latin American and Caribbean Ethnic Studies, volumen 15, Nro. 2, 170-194.
LLANES SALAZAR, R., & TORRES-MAZUERA, G. (2017). “Perdidos en la traducción: redes de (in) comunicación en la consulta a las comunidades mayas sobre la siembra de soya transgénica en México”. Indiana, volumen 34, Nro. 2, 183-207.
MARTÍNEZ ESPINOZA, M. (2015). “Reconocimiento sin implementación: un balance sobre los derechos de los pueblos indígenas en América Latina”. Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales, volumen 60, Nro. 224, 251-277.
MARTÍNEZ, C., RODRÍGUEZ, P. y LEONE, M. (2019). “La vía política indígena: Agencia y nuevas formas de politización en América Latina”. Polis Revista Latinoamericana, volume 8, Nro. 52, 5-9.
RODRIGUEZ, K., AGUIRRE, V., MENDOZA, J. (2021). “Libre determinación y representación política indígena en el Área Metropolitana de Monterrey”. Mundos Plurales, Revista Latinoamericana de Políticas y Acción Pública, volumen 8, Nro. 2.
MORRIS, M., GARAVITO, C., SALINAS, N., & BURITICÁ, P. (2009). La consulta previa a pueblos indígenas: los estándares del derecho internacional. Bogotá: Universidad de los Andes.
O’DONNELL, G. (1993). “Estado, democratización y ciudadanía”. Nueva sociedad, volumen 128: 62-87.
PALACIO, M. 2016. “Las políticas del reconocimiento en clave pragmatista”. Perspectiva filosófica, volumen 43, Nro. 2, 64-105.
REA GRANADOS, S. (2015). “Derecho a la consulta y la participación de los pueblos indígenas, la experiencia constitucional en los casos de México y Chile”. Boletín Mexicano de Derecho Comparado, volumen 48, Nro. 144, 1083-1117.
RODRÍGUEZ ZEPEDA, J. (2004). ¿Qué es la discriminación y cómo combatirla?. Ciudad de México: CONAPRED.
RODRÍGUEZ-GARAVITO, C. (2011). “Ethnicity. gov: Global governance, indigenous peoples, and the right to prior consultation in social minefields”. Indiana Journal of global Legal studies, voumen 18, Nro. 1, 263-305.
RODRÍGUEZ, K. & MENDOZA, J. (2020). “Formas de discriminación en Nuevo León. La comunicación intercultural y la participación política indígena”. Revista de Comunicación Política, volumen 2, 81-98.
RODRIGUEZ, K., AGUIRRE, V., & MENDOZA, J. (2021). “Libre determinación y representación política indígena en el Área Metropolitana de Monterrey”. Mundos Plurales, Revista Latinoamericana de Políticas y Acción Pública, volumen 8, Nro. 2.
SABUCEDO, J. (1988). “Participación política” en SEOANE, J. & RODRÍGUEZ, A., (coordinadores) Psicología política. España: Ediciones Piramide S.A.
SANTAMARÍA ORTIZ, A. (2016). “La consulta previa desde la perspectiva de la negociación deliberativa”. Revista Derecho del Estado, Nro. 36, 227-247.
SCHILLING-VACAFLOR, A. (2013). “Prior consultations in plurinational Bolivia: Democracy, rights and real life experiences”. Latin American and Caribbean Ethnic Studies, volumen 8, Nro. 2, 202-220.
TOMASELLI, A. (2016). Indigenous Peoples and their Political Participation. Múnich: Nomos Verlagsgesellschaft.
TUBINO, F. (2007). “Las ambivalencias de las acciones afirmativas” en ANSION, J. & TUBINO, F. (editores) Educar en ciudadanía intercultural. Perú: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú.
VAN COTT, D. (2000). The friendly liquidation of the past: the politics of diversity in Latin America. Pensilvania: University of Pittsburgh Pre.
WRIGHT, C., & AGUIRRE, V. (2018). “La consulta previa como herramienta de la multiculturalidad en contextos migratorios: Evidencia desde Nuevo León, México”. Revista Chilena de Derecho y Ciencia Política, volumen 9, Nro. 2, 178-201.
WRIGHT, C., AGUIRRE, N., & RODRÍGUEZ, A. (2018). El derecho a la consulta en materia electoral de los pueblos y las comunidades indígenas. México: Política electoral incluyente.
Documentos oficiales e institucionales
Atlas de los Pueblos indígenas de México. (20 de septiembre de 2021). Nuevo León. Población indígena en el año 2015. http://atlas.inpi.gob.mx/nuevo-leon/
Comisión Estatal Electoral de Nuevo León. (2 de julio de 2020). Acuerdo CEE/CG/13/2020 del Consejo General de la Comisión Estatal Electoral. Documento consultado en internet el 01/09/2021 en https://www.ceenl.mx/consulta/2020/ci/docs/ACUERDO%20CEE-CG-13-2020.pdf
Comisión Estatal Electoral de Nuevo León. (2 de julio de 2020). Acuerdo CEE/CG/20/2020 del Consejo General de la Comisión Estatal Electoral. Documento consultado en internet el 01/09/2021 en https://www.ceenl.mx/consulta/2020/consulta_indigena/misc/docs/CEE-CG-20-2020.pdf
Comisión Estatal Electoral de Nuevo León. (21 de septiembre de 2020). Acuerdo CEE/CG/33/2020 del Consejo General de la Comisión Estatal Electoral. Documento consultado en internet el 01/09/2021 en https://www.ceenl.mx/consulta/2020/consulta_indigena/misc/docs/Acuerdo%20CEE-CG-33-2020.pdf
Comisión Estatal Electoral de Nuevo León. (27 de octubre de 2020). Acuerdo CEE/CG/36/2020 del Consejo General de la Comisión Estatal Electoral. Documento consultado en internet el 01/09/2021 en https://www.ceenl.mx/consulta/2020/consulta_indigena/misc/docs/Acuerdo%20CEE-CG-59-2020.pdf
Comisión Estatal Electoral de Nuevo León. (30 de septiembre de 2020). Acuerdo CEE/CG/36/2020 del Consejo General de la Comisión Estatal Electoral. Documento consultado en internet el 01/09/2021 en https://www.ceenl.mx/sesiones/2020/acuerdos/ACUERDO%20CEE-CG-36-2020.pdf
Comisión Estatal Electoral. (2 de julio de 2020). Protocolo para el Proceso de Consulta Previa, Libre e Informada para la implementación de Acciones Afirmativas en materia de representación político-electoral de las colectividades integradas por personas de diferentes pueblos indígenas asentadas en N.L. Documento consultado en internet el 01/09/2021 en https://www.ceenl.mx/consulta/2020/ci/docs/PROTOCOLO-CI-V2.pdf
Instituto Nacional de Estadística y Geografía. (2015). “Panorama sociodemográfico de Nuevo León 2015”. Nuevo León: INEGI.
Instituto Nacional de Estadística y Geografía. (2020). Panorama sociodemográfico de Nuevo León. Censo de Población y Vivienda 2020: Nuevo León: INEGI
Ley de los Derechos de Personas Indígenas y Afromexicanas del Estado de Nuevo León. Art. 28º (2020). Publicada en el Periódico Oficial, 12 de febrero de 2020. Nuevo León, México.
Ley del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas. Art. 2º (2018). Publicada en el Diario Oficial de la Federación, 4 de diciembre de 2018. México.
Organización Internacional del Trabajo. (20 de junio de 2021). Ratificación del C169 - Convenio sobre pueblos indígenas y tribales, 1989 (núm. 169). https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:11300:0::NO:11300:P11300_INSTRUMENT_ID:312314
Suprema Corte de Justicia de la Nación (2021). Acción de inconstitucionalidad 123/2020. Publicado en el Diario Oficial de la Federación, 28 de junio de 2021. México. http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5625058&fecha=28/07/2021
Publicado
2022-08-29
Cómo citar
Rodríguez Alejandro, K. del R., & Aguirre Sotelo, V. N. (2022). La consulta previa en el marco electoral 2020-2021 en Nuevo León, México: una herramienta de participación política para los pueblos indígenas. Espacio Abierto, 31(3), 136-154. Recuperado a partir de https://www.produccioncientificaluz.org/index.php/espacio/article/view/38641
Número
Sección
Semestre
Esta obra está bajo licencia internacional Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-CompartirIgual 4.0.
Los autores/as que publiquen en esta revista aceptan las siguientes condiciones:
- Los autores/as conservan los derechos de autor y ceden a la revista el derecho de la primera publicación, con el trabajo registrado con la licencia de atribución de CreativeCommons, que permite a terceros utilizar lo publicado siempre que mencionen la autoría del trabajo y a la primera publicación en esta revista.
- Los autores/as pueden realizar otros acuerdos contractuales independientes y adicionales para la distribución no exclusiva de la versión del artículo publicado en esta revista (p. ej., incluirlo en un repositorio institucional o publicarlo en un libro) siempre que indiquen claramente que el trabajo se publicó por primera vez en esta revista.
- Se permite y recomienda a los autores/as a publicar su trabajo en Internet (por ejemplo en páginas institucionales o personales) antes y durante el proceso de revisión y publicación, ya que puede conducir a intercambios productivos y a una mayor y más rápida difusión del trabajo publicado (vea TheEffect of Open Access).
