ART14

Discapacidad en el Perú: Un análisis de la realidad a partir de datos estadísticos

Diaz Dumont, Jorge Rafael1

Resumen

El objetivo general de este artículo es explicar la problemática de la discapacidad a partir del análisis de datos estadísticos en el Perú. Se trata de un estudio apoyado en el paradigma cuantitativo. La investigación es descriptiva, se ha hecho un rastreo de información documental que aborda la problemática de la discapacidad en un contexto universal. Se teoriza el término en estudio, creando un constructo del mismo y estableciendo un concepto contextualizado a la coyuntura actual, consecuencia del análisis comparado; se considera para el análisis, la población: con discapacidad, sexo, grupo de edad, tipo de discapacidad, discapacidad por departamento y ratio de población por discapacidad. Los resultados indican que el Perú, presenta una realidad estadística en materia de discapacidad, que coincide con ciertos informes internacionales, que alertan sobre la situación de vulnerabilidad de los discapacitados, en cuanto a sus derechos humanos; en especial, el sexo femenino y aquellos que padecen de discapacidad visual, en donde se tendrán que priorizar e instrumentalizar acciones de corto y mediano plazo, que involucren temas de prevención; atención y eficiente inclusión social.

Palabras clave: discapacidad; minusvalía; deficiencia.

Disability and analysis of case statistics in Perú

Abstract

The general objective of this article is to explain the problem of disability from the analysis of statistical data in Peru. It is a study based on the paradigm of quantitative approach. The research is descriptive, a documentary tracking has been done that addresses the problem of disability in a universal context. The term under study is theorized, creating a construct of the same and establishing a contextualized concept to the current conjuncture, consequence of the comparative analysis; The population is considered for the analysis: with disability, sex, age group, type of disability, disability by department and population ratio due to disability. The results indicate that Peru presents a statistical reality regarding disability, which coincides with certain international reports, which warn about the vulnerability situation of the disabled, in terms of their human rights; especially, the female sex and those who suffer from visual disability, where they will have to prioritize and instrumentalize short and medium term actions that involve prevention issues; attention and efficient social inclusion.

Key words: Disability; disability; deficiency.

1. Introducción

La discapacidad en las personas, es una realidad en la que están inmersas todas las naciones de nuestro planeta, está asociada al entendimiento de lo que es ser “humano” y “persona”, al respecto González (2004: 24) indica que: “Del concepto de lo que es y vale el ser humano, y de la clarificación de cuándo comienza a ser humano y persona, se concluye que respeto se debe tener a su vida y a su integridad genética, física, funcional, psicológica y espiritual, y de él se derivan también los deberes de todos respecto a la promoción de los valores humanos, dentro de sus gremios y en su relación con su equipo de trabajo, los enfermos y la sociedad”.

El ser humano (homo sapiens) que apareció hace 350 000 años (relativamente joven si consideramos que el planeta tierra tiene una existencia de 4 510 millones de años y el Universo 13 700 millones de años) está asociado a su naturaleza biológica, se es “humano”, porque se nació así; a diferencia de la “persona”, que siendo ya humano tiene condiciones físicas, sensoriales, psicológicas y espirituales que desarrollará durante su existencia.

En esta realidad, ha existido una idea errónea, el de considerar al ser humano, como el fin de la evolución y a la persona como la expresión de la perfección; el ser “humano” tiene que seguir evolucionando, adaptándose a las realidades geográficas que le tocará vivir en el futuro; y este “humano” como “persona”, tiene que convivir con su entorno social, entendiendo que “no se es perfecto”, se nace y durante su vida pueden desarrollarse limitaciones físicas, funcionales, psicológicas, entre otras (según como se clasifiquen). Esta realidad, se da en un contexto social, la persona se desarrolla en un medio social, no se aísla, necesita de su entorno congénere para “vivir” y “sobrevivir”.

Así, en nuestros tiempos, es entendible o somos conscientes, de que la “persona” con ciertas “limitaciones” “imperfecciones” tiene la necesidad y el derecho de vivir en nuestro entorno social, con igualdad de “oportunidades” y “derechos”; lo que implica que aquellos que no presentan estas “limitaciones” los ayuden en todo aquello que permita, su inclusión en el entorno social, con igualdad de “oportunidades” y “derechos”.

Si se analiza la historia, esto no siempre fue entendido así, en muchas culturas antiguas primitivas, los niños que presentaban ciertas discapacidades (entendiéndolo en su acepción moderna), eran sacrificados y su destino como persona era la muerte; tal vez, lo que más se viene a la mente, al hablar de la historia, es la cultura Griega, en donde desde el Monte Taigeto, los niños a los que se les había detectado alguna discapacidad (luego de una evaluación) eran arrojados desde lo más alto, destinándolos a la muerte. Igualmente, en la antigüedad, se pensaba que el discapacitado, no era útil a la sociedad y era un castigo de los “dioses”, el que nacía discapacitado, nacía con “pecado” y, en un contexto, en el que los estados estaban en expansión y/o tenían que defender sus territorios, estas personas, no aportaban nada, puesto que se necesitaba de ciudadanos físicamente aptos; siendo así, los discapacitados, que lograban sobrevivir, eran expulsados de las ciudades o encarcelados; esta situación de rechazo permaneció por largos años, más aún, fueron otras de las víctimas de holocausto nazi durante la segunda guerra mundial. En otra arista de la historia, se tiene que a los discapacitados, se les acepta y se les daba trato humano, lo que se entendió y comprendió mejor, con la aparición del cristianismo; las iglesias atendían y daban refugio a los discapacitados; hay que precisar que la mendicidad estaba legitimada por la discapacidad.

En este orden de ideas, la discapacidad según la Clasificación Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF), OMS, OPS (2001: 12) es entendida: “como un término genérico que abarca deficiencias, limitaciones de la actividad y restricciones a la participación”; esta participación es con respecto a su entorno y realidad social.

El Perú no es ajeno a esta realidad y problemática mundial respecto a la discapacidad, según el Instituto Nacional de Estadística e Informática (2019) en el total de la población del año 2017 (29 381 884), el 10.4% (3 051 612) presentó alguna discapacidad y dentro de esta el 57% son mujeres y el restante 43% son hombres; es decir por cada 10 pobladores del Perú existe 1 (un) poblador que presenta alguna discapacidad; siendo en cierta forma favorable si lo comparamos con el ratio mundial de “7 pobladores” (que indica que 1 de cada 7 personas en mundo presenta alguna discapacidad) (Valencia, 2018).

En este sentido, la presente investigación se justifica teóricamente, puesto que permitirá teorizar el término discapacidad, creando un constructo de la misma y estableciendo un concepto contextualizado a la coyuntura actual, consecuencia del análisis comparado y articulado; respecto al término discapacidad, se analiza lo investigado por García y Bustos (2015) articulándolo con lo definido por la Organización Mundial de la Salud. Así mismo lo estudiado por Moreno, Rodríguez, Gutiérrez, Ramírez y Barrera (2006) y Martínez, Uribe y Velázquez (2014) comparándolo con la Ley Nº 29973 “Ley de la persona con discapacidad en el Perú” (2012). Todo ello acompañado de la realidad estadística descrita en el Perú, permitirá generar reflexión y debate sobre la problemática inmersa en el tema de discapacidad, lo que permita su entendimiento.

Bajo estos planteamientos, se tiene como objetivo de la investigación, el explicar la problemática de la discapacidad a partir del análisis de datos estadísticos en el Perú. La investigación es de corte cualitativo y a la vez cuantitativo, con nivel descriptivo y siendo el método de abordaje el deductivo.

2. Consideraciones teóricas en torno a la discapacidad

La Organización Mundial de la Salud (2019), plantea en cifras una realidad respecto a la discapacidad, que debe llevar a una reflexión holística del tema, la que se presenta en el diagrama 1.

Diagrama 1

Realidad de la discapacidad mundial

Fuente: elaboración propia con base al criterio de OMS (2019).

Analizando la situación en el diagrama 1, se tiene que un factor que agrava la situación, es el envejecimiento de las personas, siendo una realidad que al trascurrir de los años, se presentaran discapacidades. Igualmente existen algunas discapacidades que se presentan debido a ciertas enfermedades llamadas crónicas (cardíacas, cáncer, diabetes, entre otros) cuya prevalencia, va en aumento en el mundo.

Igualmente, en esta realidad de cifras, hay que considerar que la discapacidad conlleva a una serie de problemas personales, familiares y sociales (que es donde se entiende la problemática); en la Cuadro 1, se explica la realidad inmersa al tema de discapacidad.

Analizando el Cuadro 1, lo más importante está, en el derecho que tiene la persona con discapacidad de “vivir” y “convivir” con su entorno social, con su “comunidad”; ello implica que el Estado y en especial “nosotros” tenemos que entender que: estas personas son parte de nuestra realidad social, somos seres inminentemente sociales y ello implica reconocernos todos los integrantes de la sociedad, sea que tengamos “limitaciones” (discapacidad) o no; tenemos que entender que una persona con discapacidad, puede desenvolverse e incluirse de forma útil y productiva en su entorno social.

Cuadro 1

Realidad de la discapacidad

Realidad	1. “La discapacidad afecta de manera desproporcionada a las poblaciones vulnerables”.
	2. “Las personas con discapacidad no suelen recibir la atención de salud que necesitan”.
	3. “Los niños con discapacidad tienen menos probabilidades de ser escolarizados que los niños sin discapacidad”.
	4. “Las personas con discapacidad tienen más probabilidades de estar desempleadas que las personas sin discapacidad”.
	5. “Las personas con discapacidad son vulnerables a la pobreza”.
	6. “La rehabilitación ayuda a potenciar al máximo la capacidad de vivir normalmente y a reforzar la independencia”.
	7. “Las personas con discapacidad pueden vivir y participar en la comunidad”.
	8. “Los obstáculos discapacitantes se puede superar”.

Fuente: elaboración propia con base al criterio de OMS (2019)

Para poder explicar la problemática, describir y analizar las estadísticas de discapacidad en el Perú; se partirá teorizando el término discapacidad. Al respecto García y Bustos (2015: 4), tomando como referencia lo definido por la OMS; refieren que “el término genérico discapacidad abarca todas las deficiencias, las limitaciones para realizar actividades y las restricciones de participación, y se refiere a los aspectos negativos de la interacción entre una persona que tiene una condición de salud y los actores contextuales de esa persona actores ambientales y personales”.

De esta definición, se puede destacar tres términos “deficiencias” y “limitaciones” que le impiden realizar una serie de actividades como persona, desde verse limitado en su visión, el no poder desplazarse, oír, etc. El tercer término sería el de las “restricciones” la que son aquellas condiciones ambientales que no le permiten una inclusión y/o coexistencia con el medio social que lo rodea; siendo así, una sociedad entendida como “justa”, es aquella en el que la persona discapacitada esta “incluida”.

En este orden de ideas, existen diversas discapacidades que una persona puede padecer durante su vida; la que se puede resumir en cinco, lo que se presenta en el Diagrama 2.

Diagrama 2

Tipos de discapacidades

Fuente: elaboración propia con base al criterio de García y Bustos (2015: 4,5)

Del diagrama 2, es importante tener claro que existen distintos tipos de discapacidad y dentro de cada una de estas, diferentes severidades o grados, más aún como “humano” podemos nacer con una o varias discapacidades y como “personas” lo podemos presentar a lo largo de nuestra vida. En esta realidad, García y Bustos (2015: 4,5) describen como discapacidad motriz o física, a la “paraplejia, cuadriplejia, amputaciones de extremidades, poliomielitis, artritis”; respecto a la discapacidad intelectual, a las “limitaciones en el funcionamiento intelectual y en el desarrollo de las habilidades adaptativas”; respecto a la discapacidad mental, a las “alteraciones bioquímicas que limitan el pensamiento, el humor, los sentimientos, así como, el comportamiento con los demás”, respecto a la discapacidad sensorial, a las “limitaciones en la función de la percepción de los sonidos externos – oído, de los objetos – vista” y respecto a la discapacidad múltiple “la presencia de dos o más discapacidades”.

Cuando una persona, presenta una condición de discapacidad, según Moreno, Rodríguez, Gutiérrez, Ramírez y Barrera (2006: 79): “Causa múltiples cambios en la vida de una persona y de sus familiares, los cuales se relacionan con la condición de dependencia asociada a una limitación física o mental, la alteración del estado de salud, y la modificación en el rol y en las actividades sociales. Las personas que se describen así mismas en términos más negativos, tienen menos aspiraciones y expectativas sobre el futuro, lo cual ocasiona ansiedad y depresión”. Esta situación, se puede revertir, si el entorno social al que pertenece la persona discapacitada, interviene y crea las condiciones favorables para su inclusión; veamos el caso del científico Stephen Hawking, físico cosmólogo, astrofísico, británico; quién padeciendo esclerosis lateral amiotrófica y en su condición de discapacitado, pudo aportar al conocimiento científico hasta los últimos días de su vida (1942 – 2018, 76 años).

Otro importante concepto sobre discapacidad, es el dado por Martínez, Uribe y Velázquez (2014: 51), quienes lo definen como “aquellas personas que tengan deﬁciencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a mediano y largo plazo, que al interactuar con diversas barreras, incluyendo las actitudinales, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con lo demás”. De lo expresado por los autores, se resalta dos términos “barreras” que le impiden su participación en la sociedad en la que están inmersos y, “deficiencias” referidas a su realidad personal, y que lo limitan en el desenvolvimiento de sus actividades plenas (a diferencia de una persona no discapacitada).

En el caso del Perú, existe una base legal que aborda el tema de discapacidad, así se tiene, la Ley general de la persona con discapacidad Ley Nº 29973 (2012: 1), que en su Artículo 1 indica que su Finalidad es: “Establecer el marco legal para la promoción, protección y realización, en condiciones de igualdad, de los derechos de la persona con discapacidad, promoviendo su desarrollo e inclusión plena y efectiva en la vida política, económica, social, cultural y tecnológica”. Igualmente en su Artículo 2 indica que: “La persona con discapacidad es aquella que tiene una o más deficiencias físicas, sensoriales, mentales o intelectuales de carácter permanente que, al interactuar con diversas barreras actitudinales y del entorno, no ejerza o pueda verse impedida en el ejercicio de sus derechos y su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones que las demás”.

Este constructo sobre discapacidad, queda claro, que existen términos importantes como deficiencias, limitaciones, restricciones, barreras, inclusión y derechos; que permiten teorizar articuladamente la discapacidad en un contexto universal.

Es importante indicar que el término discapacidad suele asociarse a deficiencia y minusvalía, lo que se aclara en la Cuadro 2.

Cuadro 2

Deficiencia, Minusvalía y Discapacidad

Deficiencia	“Toda pérdida o anormalidad de una estructura o función psicológica, fisiológica o anatómica. Las deficiencias son trastornos en cualquier órgano, e incluyen defectos en extremidades, órganos u otras estructuras corporales, así como en alguna función mental, o la pérdida de alguno de estos órganos o funciones”. Ejemplos de estas deficiencias son la sordera, la ceguera o la parálisis; en el ámbito mental, el retraso mental y la esquizofrenia crónica, entre otras”.
Minusvalía	“Situación desventajosa para un individuo determinado, consecuencia de una deficiencia o discapacidad, que lo limita o le impide desempeñar una función considerada normal en su caso (dependiendo de la edad, del género, factores sociales y/o culturales). El término es también una clasificación de “las circunstancias en las que es probable que se encuentren las personas discapacitadas”. “La minusvalía describe la situación social y económica de las personas deficientes o discapacitadas, desventajosa en comparación con la de otras personas. Esta situación de desventaja surge de la interacción de la persona con entornos y culturas específicos”
Discapacidad	“Persona que tiene una o más deficiencias físicas, sensoriales, mentales o intelectuales de carácter permanente que, al interactuar con diversas barreras actitudinales y del entorno, no ejerza o pueda verse impedida en el ejercicio de sus derechos y su inclusión plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones que las demás”

Fuente: elaboración propia con base al criterio de Padilla (2010: 399) y Ley Nº 29973 (2012: 1)

3. Gestión de la discapacidad en el Perú

En el Perú, uno de los organismos encargados de la gestión de la discapacidad, es el Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad de abreviatura “CONADIS”. Este órgano especializado; se focaliza en velar por los derechos humanos de la persona con discapacidad.

El CONADIS, se crea con la Ley General de la Persona con Discapacidad LEY Nº 27050 (1998: 2), que en su Artículo 5 indica: “Para el logro de los fines y la aplicación de la presente Ley, créase el Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad (CONADIS), incorporándose como Organismo Público Descentralizado del Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano”. Esta institución ahora tiene por nombre “Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables”

Posteriormente, en la nueva Ley General de la Persona con Discapacidad LEY Nº 29973 (2012: 17), en el Artículo 63 se indica: “El Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad (CONADIS), es el órgano especializado en cuestiones relativas a la discapacidad. Está constituido como un organismo público ejecutor adscrito al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, con autonomía técnica, administrativa, de administración, económica y financiera. Constituye pliego presupuestario”. En esta Ley, se es más específico, en el propósito que cumple este órgano descentralizado; aclarando que para el complimiento de sus funciones, goza de una serie de autonomías.

En el diagrama 3 se detalla Misión y Visión que comprende el CONADIS; respecto a la misión, queda claro que involucra la instrumentalización y mecanismos, que se deben implementar y cautelar por parte del Estado, tal que permitan salvaguardar los derechos de la persona con discapacidad en el Perú.

Así mismo, respecto a la visión sectorial, tiene como prospectiva, garantizar que el Perú, sea una nación, en el que estén garantizados los derechos de la persona con discapacidad.

Diagrama 3

Misión y Visión

Fuente: elaboración propia con base al criterio del CONADIS (2019: p. s/n)

Igualmente, entre sus funciones la Ley General de la Persona con Discapacidad LEY Nº 29973 (2012: 17,18), en su Artículo 63, indica lo siguiente: “a) Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las políticas nacionales y sectoriales en materia de discapacidad; b) Dictar normas y lineamientos técnicos para la adecuada ejecución y supervisión de las políticas nacionales y sectoriales en materia de discapacidad; c) Promover y proponer que, en la formulación, el planeamiento y la ejecución de las políticas y los programas de todos los sectores y niveles de gobierno, se tomen en cuenta, de manera expresa, las necesidades e intereses de la persona con discapacidad; d) Promover que, en la formulación y aprobación de los presupuestos sectoriales, se destinen los recursos necesarios para la implementación de políticas y programas transversales y multisectoriales sobre cuestiones relativas a la discapacidad; e) Proponer, formular, planificar, coordinar y supervisar la ejecución del Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad; f) Promover y organizar los procesos de consulta a las organizaciones de personas con discapacidad, en coordinación con los sectores y niveles de gobierno correspondientes; g) Promover y ejecutar campañas para la toma de conciencia respecto de la persona con discapacidad, el respeto de sus derechos y de su dignidad, y la responsabilidad del Estado y la sociedad para con ella; h) Promover, coordinar y ejecutar investigaciones sobre cuestiones relativas a la discapacidad y al desarrollo de bienes, servicios, equipos e instalaciones de diseño universal; i) Difundir información sobre cuestiones relacionadas a la discapacidad, incluida información actualizada acerca de los programas y servicios disponibles para la persona con discapacidad y su familia, y de las organizaciones de personas con discapacidad; j) Prestar apoyo técnico sobre cuestiones relativas a la discapacidad a las entidades u organismos de todos los sectores y niveles de gobierno; k) Requerir información sobre cuestiones relacionadas a la discapacidad a las entidades u organismos de todos los sectores y niveles de gobierno; l) Interponer demandas de cumplimiento; m) Fiscalizar, imponer y administrar multas; n) Exigir coactivamente el pago de multas; o) Dirigir el Registro Nacional de la Persona con Discapacidad; p) Aprobar su plan operativo anual y su presupuesto; q) Elaborar su reglamento de organización y funciones; r) Las demás que le asigne la ley y su reglamento”.

De las funciones que tiene este organismo del Estado (CONADIS), destaca la formulación de políticas públicas en materia de discapacidad, siendo una de ellas, el Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad (2009-2018), que es un instrumento que permite articular las acciones que se realizarán en cada uno de los organismos del Estado (ministerios), en salvaguarda de los derechos humanos de la persona con discapacidad; ello implica instrumentalización y recursos necesarios para lograr su plena inclusión social. Así mismo es importante indicar, que el Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad (2016-2018) está en fase de proyecto, faltando aún una serie de consultas y análisis para su aprobación.

En este orden de ideas, los principios que debe regir el conjunto de instrumentos y acciones que permitan salvaguardar los derechos humanos de la persona con discapacidad, conforme a lo establecido Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad 2009-2018; Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES, (2008: 3) son: “El respecto de la dignidad inherente, la autonomía individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas; la no discriminación; la participación e inclusión plena y efectiva en la sociedad; el respeto por la diferencia y la aceptación de la discapacidad como parte de la diversidad y la condición humana; la igualdad de oportunidades; la accesibilidad; la igualdad entre el hombre y la mujer”.

Finalmente los lineamientos estratégicos contenidos en el Plan de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad al 2021, deben instrumentalizase en una serie de acciones multisectoriales, y se presentan en el diagrama 4.

Diagrama 4

Lineamientos

Fuente: elaboración propia con base al criterio del CONADIS (2019: p. s/n)

El garantizar los derechos humanos de la persona con discapacidad (por parte del Estado), implica su inclusión social, con igualdad de oportunidades, y ello pasa por garantizar la “accesibilidad” que le permita una “eficiente” inclusión social; lo que deberá transformarse en una serie acciones e instrumentos que viabilicen a corto y mediano plazo, el acceso a: La educación, programas sociales, trabajo, salud, infraestructura, información – comunicación, transporte y ejercicio de sus derechos.

4. Realidad estadística sobre discapacidad en Perú

Para entender la discapacidad en el Perú, se analizarán las estadísticas de casos existentes, que son un diagnóstico de la realidad al año 2017 (Perfil Socio demográfico del Perú 2017), en la que se registran las últimas estadísticas oficiales; en el diagrama 5, se consideran aspectos relevantes, respecto a las estadísticas existentes.

Diagrama 5

Aspectos relevantes

Fuente: elaboración propia, mapa con base al criterio INEI (Directorio Nacional de Municipalidades Provinciales, Distritales y Centros Poblados (2017: 1)

4.1. Análisis de la población con discapacidad

Como se observa en el gráfico 1, del total de la población en el Perú el año 2017 (29 381 884), el 10.4% de la población (3 051 612) presenta alguna discapacidad; es decir por cada 10 pobladores del Perú existe 1 (un) poblador que presenta alguna discapacidad.

Gráfico 1

Población con discapacidad