Revista
de Ciencias Sociales (RCS)
Vol. XXVII, Número
Especial 3, 100-110. pp.
FCES - LUZ ● ISSN: 1315-9518 ● ISSN-E: 2477-9431
Estrategias de comunicación rural en la pandemia covid-19
en la Municipalidad de Langui, Cusco-Perú
Cusihuamán Sisa, Gregorio
Nicolás*
Challco Cutire, Hermelinda**
Sucasara Escarcena, Lucero Yenifer***
Resumen
En este periodo de pandemia se han evidenciado deficiencias en los
sistemas de comunicación, más aun en sectores rurales, las normatividades
nacionales y locales no han cumplido sus objetivos, la presente investigación,
identifica las deficiencias en las estrategias de comunicación en la
municipalidad distrital rural de Langui, en la provincia de Canas región del
Cusco en el sur del Perú, la comunicación pública en los años recientes ha
logrado avances importantes en la participación ciudadana, sin embargo, en el
sector rural las deficiencias aún se manifiestan, tanto desde el análisis teórico
como en la aplicación misma. En su metodología, se trata de una investigación
descriptiva cuali-cuantitativa no experimental transversal, el estudio se
circunscribe al distrito de Langui y sus centros poblados. Entre lo destacable
se percibe un distrito con características multiétnicas, en sus diversas
identidades con propuestas comunicacionales convencionales urbanas, tanto en el
mensaje como en los canales y medios utilizados, generando debilidades en la
dirección del mensaje; por lo que las disposiciones de la municipalidad, del
gobierno regional y nacional, llega con mucha deficiencia. Se concluye, que es
necesario replantear las estrategias de comunicación rural, dentro de un
esquema democrático y participativo con una perspectiva innovativa.
Palabras clave: Estrategias; comunicación pública; comunicación rural; democracia participativa;
desarrollo rural.
Rural communication strategies in the covid-19
pandemic in the Municipality of Langui, Cusco-Peru
Abstract
In this pandemic period, deficiencies in
communication systems have been evidenced, even more so in rural sectors, national
and local regulations have not met their objectives, this research identifies
deficiencies in communication strategies in the rural district municipality of Langui, in the province of Canas,
Cusco region in southern Peru, public communication in recent years has made
important advances in citizen participation, however, in the rural sector the
deficiencies are still manifested, both from the theoretical analysis as in the
application itself. In its methodology, it is a cross-sectional non-experimental
qualitative-quantitative descriptive research, the study is limited to the Langui district and its populated centers. Among the
highlights is a district with multi-ethnic characteristics, in its various
identities with conventional urban communicational proposals, both in the
message and in the channels and means used, generating weaknesses in the
direction of the message; Therefore, the provisions of the municipality, the
regional and national government, arrive with a lot of deficiency. It is concluded
that it is necessary to rethink rural communication strategies, within a
democratic and participatory scheme with an innovative perspective.
Keywords: Strategies; public communication; rural
communication; participatory democracy; rural development.
Introducción
La comunicación
pública teóricamente ha logrado avances importantes en los años recientes, sin
embargo, las investigaciones se sitúan en sectores urbanos, los mismos que por
sus características están globalizados, como señala Castells
e Himanen (2016), en su libro de reconceptualización
del desarrollo en la era global de la información, tipifica expresamente el informacionismo, como una nueva forma de organización
socio-tecno-económica; más adelante subraya, que también potencia el
procesamiento de la información y de la comunicación digital, viabilizando la
expansión de la base de conocimientos, convencionalizando estrategias
comunicativas que incentivan la participación ciudadana en un esquema
democrático, cuyas características globales asumen criterios únicos, con
características monotemáticas.
Bauman
(2013), por su parte, manifiesta: “Nos están “globalizando” a todos; y ser
globalizado significa más o menos lo mismo para todos los que están sometidos a
este proceso” (p.7).
En la revista Encuentros, se publica un interesante análisis al respecto, en el
cual, Cuadros,
Arias y Valencia (2015) señalan que “la comunicación
pública ha adquirido mayor importancia debido a la complejidad de los procesos
sociales, siendo necesario gestionar la participación ciudadana desde
estrategias que estimulen a las comunidades hacia la participación en los
procesos de desarrollo local” (p.112).
La
comunicación estratégica propuesta en la municipalidad de Langui, parte de este
análisis comunicacional global, pues es el espacio teórico vigente, sin
embargo, las características propias de la zona difieren de manera sustancial
al esquema propuesto, por lo que, se hace necesario replantear las alternativas
teóricas a partir de las experiencias singulares, más aun tratándose de una
pandemia sin precedentes en el mundo.
Las
bondades de la comunicación como estrategia para el desarrollo social, fue
largamente debatida, y se considera como una
herramienta para la incidencia social y política. Promueve la participación y
el cambio social, con los métodos e instrumentos de la comunicación
interpersonal, los medios comunitarios y las modernas tecnologías de la
información (Agencia Suiza para el Desarrollo y la
Cooperación [COSUDE], 2016, p.10).
Un aspecto que se
debe reconocer es que los análisis teóricos han sido insatisfactorios en el
sector rural; al respecto, Chigbu (2015) señala que,
a diferencia de la noción de urbanización en los estudios urbanos, el término
ruralización raras veces aparece como concepto en las investigaciones relativas
al ámbito rural, mostrando así un sector que continúa siendo una idea poco
examinada. Al margen que, en países latinoamericanos, en unos más que en otros,
todos los sectores están insuficientemente analizados e investigados, por lo
que las propuestas requieren un mayor trabajo académico.
Dado lo anterior, la presente investigación, identifica las deficiencias
en las estrategias de comunicación en la municipalidad distrital rural de Langui, en la provincia de Canas región del Cusco en el sur
del Perú. En ese sentido, el enfoque metodológico tiene
perspectiva de interacción humana, con percepción etnográfica (Angrosino, 2012),
y como dijeran, Morente,
Ferràs y Zizlavsky (2020),
es una panoplia de diferentes propuestas culturales. En la mirada de Bernal (2016),
se trata de una investigación de tipo descriptiva con diseño metodológico mixto.
En el estudio se
precisa diferentes instrumentos, tanto en el análisis documental como en el
trabajo de campo, tomando en cuenta el grado de interacción de información
entre el gobierno local y la ciudadanía (Català y Penalva, 2020).
Los instrumentos utilizados, tanto las encuestas, las entrevistas focalizadas
semiestructuradas y la observación misma, tanto a través de guía de observación
como las evidencias fotográficas del lugar, permiten proponer alternativas que
coadyuven a la mejor convivencia democrática y pacifica en los diferentes
sectores rurales.
1.
La comunicación pública y rural
La
comunicación pública en la perspectiva de la cátedra UNESCO, se sustenta en que
la comunicación es dinámica, por lo que los cambios políticos y sociales de este nuevo milenio obligan a
los líderes y dirigentes políticos, -a su vez a quienes dirigen las estrategias
comunicativas- a comprender y asumir que los procesos de la comunicación e
información han dejado de ser unidireccionales y jerárquicos, pasando a campos
de acción dinámicos y multidireccionales (Bohórquez y García,
2017). A su vez la comunicación es
protagonista en la formación de la imagen corporativa de las organizaciones
públicas, pues proyectan a la sociedad los servicios que ofertan a la
ciudadanía (Cuadros, et al., 2015). Las empresas de
comunicación empresarial, fortaleciendo los criterios de planificación y
participación ciudadana, han reconocido que:
La comunicación pública es la planificación estratégica y
operativa de las interacciones entre la ciudadanía y una entidad pública, con
el objetivo de mantener informado a sus colaboradores, entidades de control y
ciudadanía en general brindando acceso fácil a la información, a las
relaciones, transparencia y satisfacción de los ciudadanos. (Sánchez, 2020, p.112)
Por otra parte, Campillo-Alhama (2016), conceptualizando
la comunicación pública señalan que está referida a:
Toda
aquella actividad que se manifiesta como interacción comunicativa-relacional
bidireccional, establecida entre la Administración y los ciudadanos mediante
mensajes dotados de significados heterogéneos (objeto de la comunicación) a
través de diferentes medios (interpersonales, colectivos, colectivos de masas,
telemáticos, redes sociales y plataformas multimedia). (p.304)
A su vez, la
comunicación rural ha sido un tema recurrente en los diferentes espacios
académicos, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura (FAO), en su manual de comunicación para el desarrollo rural,
señala que entre las brechas institucionales y sociales que afectan el
desarrollo rural, esta la falta de acceso a la información por parte de
comunidades rurales remotas o aisladas que les permita enfrentarse
adecuadamente a cualquier eventualidad (FAO, 2016). Asimismo, una
publicación reciente de García, Aldape y Esquivel (2020) en la
Revista de Ciencias Sociales (Ve), señala que los altos índices de pobreza
(superior al 55%) en sectores rurales, “hace necesario la apertura de líneas de
investigación (…) que colaboren en proporcionar información a organizaciones
sociales, educativas y gubernamentales sobre la realidad del contexto, con el
objetivo de identificar necesidades estructurales” (p.53).
Del mismo modo, el Instituto
Interamericano de Cooperación Agrícola (2020), señala que, “en total, un 32% de
la población de América Latina y el Caribe, o 244 millones de personas, no
accede a servicios de internet” (p.1). En este sentido, en el sector rural
habitan aproximadamente siete millones de pobladores con un índice de conectividad
virtual que no llega al 0,1% del sector (Bossio, et al., 2005).
Quince años después, los indicadores para el sector no se han modificado de
manera sustancial, en los resultados de la investigación se detallan tales
diferencias. En la perspectiva de la “nueva
ruralidad”, el aspecto estratégico de la comunicación se engarza
significativamente en una perspectiva integral, así aseguran que:
La multiplicación de actores y sujetos que desde su cotidianeidad
interconectan con espacios no tradicionalmente rurales, que transforman la
política en lo político, porque construyen, deciden y ejecutan desde el ámbito
social y desde el territorio, sumando practicas democráticas con el ejercicio de
espacios de autodeterminación. (Centro de Estudios
para el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Alimentaria [CEDRSSA],
2006, p.25)
En el largo proceso de implementación de la
comunicación para el desarrollo, la orientación de la FAO se centra
principalmente en: “Sistemas de comunicación rurales y
tecnologías de la información y la comunicación para apoyar la innovación
agrícola” (Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo [PNUD], 2011, p.76),
más aún en la coyuntura actual de la pandemia, la necesidad de la
conexión virtual resulta vinculante.
2. Las estrategias de comunicación
En
la comunicación, se reconocen a las estrategias como elemento indispensable en
el desarrollo, Scheinsohn (2009), señala que: “La
estrategia es un plan de acción global que opera en el campo especulativo, con
decisiones no estructuradas mediante el método de prueba y error” (p.93). A su vez, se considera que cada estrategia es el procesado
de la información de inteligencia, que facilita saber a dónde se está yendo. Por
su parte, Fernández (2005) propone que una estrategia en comunicación, “es el
conjunto de las reglas que aseguran una decisión óptima en cada momento en todo
el proceso regulable” (p.45). De manera
similar, plantea que no hay estrategia sin objetivo, por lo que se hace
necesario todo un proceso de planificación rigurosamente ordenado. Un aspecto
realmente significativo con relación a la dinámica de la estrategia en general,
lo esboza Contreras (2013), al señalar que:
Debe
entenderse que una estrategia no es perdurable y que la competencia de una u
otra forma va a lograr permear la estructura y sabrá lo que se está haciendo y
copiar las ideas. Por eso es necesario estar en constante movimiento en lo que
tiene que ver con las ideas o pensamientos para elaborar las estrategias. (p.156)
Y es que los procesos
sociales, en la medida de su complejidad resultan siendo más o menos dinámicos,
por lo que las estrategias deben adaptarse conforme se modifican los contextos.
Coutinho y Penha
(2017), manifiestan que “en un mundo tan complejo la mente
abierta que nos permite estar atentos y flexibles para captar las oportunidades
tecnológicas, políticas, sociales y competitivas” (p.11), resulta fundamental, haciendo
énfasis en la capacidad de empatía que se deben desarrollar en todos los
procesos estratégicos.
Un aporte sustantivo
en la comunicación estratégica en los asuntos públicos, lo propone Venturino
(2011), al señalar tres aspectos estratégicos: a) El mapeo de actores e
influenciadores, b) la planificación de escenarios, y c) el Issue Management. El primero, referido a
comprender los actores relevantes en un determinado campo o problema, así
también las relaciones que se establecen entre ellos y cómo ellas se pueden
modelar o modificar. En el segundo caso, se refiere a comprender situaciones y
entender cómo interactúan esos elementos con los actores; y finalmente, se
refiere a la gestión de asuntos críticos; consiste estrictamente a identificar
estratégicamente cuales son los hitos críticos del proceso y gestionar la
temporalidad del plan.
Teniendo en cuenta
los aspectos culturales y estratégicos en un contexto difícil de la pandemia
COVI-19, se hace necesario recomponer las perspectivas de análisis, una
publicación reciente de Golob, Makarovi y Rek (2021), propone
la capacidad de la audiencia de comprender la información, sobre todo en
situaciones críticas por lo que se hace necesario la alfabetización mediática a
través de la meta-reflexibidad, “demostrando que
aumenta significativamente la probabilidad de una verificación de hechos
consistentes incluso cuando se controlan los efectos del género, la edad y la
educación” (p.114).
Si bien el análisis es en otro contexto, se debe tener en cuenta en sectores
rurales adaptando su requerimiento. Considerando
la crisis sanitaria actual, se hace necesario plantear la comunicación
estratégica en crisis, en función a coyuntura crítica, en tal sentido, la
misma:
(…)
es definida como un pilar fundamental ante una coyuntura de transformación
organizacional, en el cual los medios de comunicación, se convierten en un
instrumento fundamental por el seguimiento y difusión de la información que
realizan bajo los criterios convenidos entre los sujetos que se vinculan con un
objetivo establecido.
(Hernández, Cogco y Gómez, 2020, p.118)
3. La democracia participativa
Desde
la perspectiva de Santori (1988), cuando señala que,
en la democracia participativa, el participacionista, es algo real, es
auténtico y pleno de significado solo del ámbito de grupos reducidos, a su vez,
este menosprecia la participación electoral, puesto que una participación de
uno a decenas de miles se convierte en una participación ilusoria. Además,
subraya que el papel más importante esta en colocar el acento en los grupos
pequeños e intensos.
Asimismo,
Contreras y Montecinos (2019), señalan que “la
participación ciudadana se ha instalado transversalmente en el discurso de los
actores políticos, fundamentalmente
por la crisis de legitimidad que
afecta a las instituciones de la democracia
representativa” (p.179); por ello, en la actualidad el contexto social
es absorbente, no se puede estar al margen del desarrollo global, sin embargo,
tampoco se puede perder la identidad; al respecto, Castells
(2009) señala que, “las comunidades de todo el mundo luchan para preservar la
importancia de la localidad y para afirmar el espacio de los lugares basado en
la experiencia” (p.65).
Por ello, lo anterior expuesto les permite mantener identidad sobre todo si se enfocan en la
perspectiva de una identidad cultural, pero a su vez, los desconecta de la
situación pandémica global, que curiosamente está más enraizada que la misma
información, la pandemia llegó antes que la misma información a los sectores
rurales del Perú.
La
participación ciudadana en el Perú es aun incipiente, la perspectiva histórica es
hereditariamente autoritaria. En ese sentido, por un lado, López (1997)
sostiene que “la dominación oligárquica se basaba en la exclusión de las clases
populares, especialmente de las campesinas, tanto cholas como indígenas del
conjunto de sus derechos con tendencia a la exclusión total” (p.128). Por otro lado, el antropólogo Degregori
(2013), tiene un aporte sustancial en este traste histórico de la democracia,
pues señala que “si las libertades individuales son ajenas a la comunidad
tradicional, lo que hay es una democracia social que funciona por mecanismos
como el consenso y la persuasión” (p.245).
En
este análisis, se hace necesario el papel de la comunicación en este proceso
democrático y ciudadano, Waisbord y Amado (2017),
señalan que “cuando la comunicación es contraria a la civilidad y el dialogo en
la diferencia, las identidades segmentadas y las facciones de la comunicación
potencian la expresión pública, pero también la hostilidad y la intolerancia
hacia múltiples Otros” (p.7). Es decir,
la influencia de la comunicación en el quehacer democrático, es fundamental
para el desarrollo de una cultura participativa, puesto que si eres participe rápidamente visualizas, analizas e
interpretas el contexto para reconocer la problemática que afecta y repercute en
las zonas rurales en donde no se recurre frecuentemente.
En
opinión de Touraine (2014), en América Latina aun se
percibe regímenes predemocráticos, en razón a que no solo debería juzgarse por
ser autoritarios o democráticos (elegidos en elecciones), sobre todo cuando las
desigualdades sociales aumentan, los derechos del hombre son violados a menudo,
la conciencia de ciudadanía esta ausente. Sumado a esto, la ausencia de cultura
participativa de grandes sectores de la población, a su vez el autor concluye
esta parte del análisis señalando que el éxito está en el funcionamiento de un
sistema político. En tal sentido, la apuesta por una democracia participativa
es una deuda del sistema político en países como el Perú.
El
desarrollo rural en sus diversas manifestaciones es aún incipiente, Pérez
(2004), describe al mundo rural en Latinoamérica con grandes concentraciones
urbanas y baja densidad rural, con consecuencias negativas, tanto para el mundo
urbano como rural, a su vez la baja calidad de infraestructura y escasa
conectividad; por otra parte, la concentración de la riqueza e incremento de la
pobreza; sumado a la desigualdad en la tenencia de acceso a la tierra; y
completa el panorama, considerando el gran peso de la agricultura en la
economía general. Demostrar esta lectura no es difícil, solo basta con visitar
los sectores rurales para evidenciar esa realidad.
4. Estrategias
de comunicación rural en la Municipalidad de Langui,
Cusco-Perú
Langui, es un distrito
considerado rural, con índice de crecimiento poblacional del -0,2; es decir,
que el despoblamiento es lento pero muy consistente, con una extensión de 187
Km2, con 2.626 habitantes, un índice de pobreza
antes de la pandemia del 35%, así como un índice de analfabetismo del 16%,
donde el 92% de las viviendas tiene piso de tierra (Plataforma Nacional de Datos
Georreferenciados [Geo Perú], 2021).
Algunas
características básicas, que permiten elaborar el diagnostico actual y generar
estrategias sólidas en la información, se aprecian en el Gráfico I, en el cual,
entre comerciantes, artesanos y otros oficios
llegan al 25%, lo que indica que un 65% se dedica a la agricultura y ganadería;
solo un 10% es asalariado, los demás son propietarios de pequeñas extensiones
menores a 5 has; el 90% lo dedican al autoconsumo y la venta minorista, lo que
hace notar la baja productividad.
Fuente:
Elaboración propia, 2021.
Gráfico I: Actividad económica en el
distrito de Langui
De
igual manera, el 50% recibió la información de la pandemia por radio (ver
Gráfico II), considerando que oficialmente en el distrito se sintonizan con
meridiana fidelidad una cadena nacional, puede entenderse que el mensaje no fue
elaborado para un distrito rural, considerando que el 88% habla entre el quechua, y el castellano y quechua; y solo el 12% habla solamente el
castellano.
Fuente:
Elaboración propia, 2021.
Gráfico II: Información de la pandemia
Ahí
puede colegirse una barrera evidente, más aun si hay centros poblados donde
exclusivamente hablan el quechua por
su contexto, puesto que se evidencia la longevidad de sus habitantes. A
propósito, Rodríguez (2014) señala que “el ejercicio de la libertad de
expresión se da a través de la discusión y el debate, involucrando a la gente” (p.1), por lo cual, en este caso queda imposibilitada de generar
ese debate.
En
términos culturales, se evidencia en la Figuira I,
que predomina los niveles de confianza en autoridades locales y líderes
vecinales, en detrimento de autoridades nacionales; es notoria la brecha
digital, puesto que el 99% de hogares no tiene conexión a internet, así como el 34% no tiene celular, la discriminación
social no es exhibida, pero en las entrevistas ésta se dejó mostrar, por el
trato de las autoridades regionales y nacionales.
Fuente:
Elaboración propia, 2021.
Figura I: Propuesta de diseño estratégico para Langui
Sin
duda que después de revisar los planteamientos teóricos del presente artículo y
los resultados de la investigación, se pueden plantear algunos conceptos, como
señala Pérez (2018), es necesario realizar un diagnóstico estratégico, el mismo
que comprende factores tanto a nivel de la localidad como a nivel externo;
complementa tal afirmación Montañés (2012), señalando que sin un buen diagnóstico
situacional actual es poco lo que se puede hacer, a su vez afirma que no hay
estrategias buenas o malas, sino más bien oportunas e inoportunas. En tal
sentido, se hace imperioso revisar el estado del arte planteado.
Por
un lado, se encuentra el análisis cultural, entremezclado con la política, la economía
y la democracia, con lo cual, López (1997) afirma que la sociedad actual, es la
herencia social no superada de la colonia, reconoce ciudadanos de primera y
segunda clase, así, “la contraparte del latifundio en el Perú y en América
Latina ha sido el minifundio que coexistía en general subordinado al primero”
(p.172). Esta lectura cultural, tiene varias connotaciones, si no esta
constitucionalizado ni formalizado es real y se experimenta en distritos como
Langui, donde, los niveles de confianza de las autoridades locales superan
largamente a las regionales y nacionales.
Otro
aspecto recurrente, tiene que ver con la proliferación abundante de información
de manera indiscriminada, entre la verdad y la falsedad, por lo que se hace
necesario la alfabetización informativa, sin ella la resiliencia social puede
terminar en la anarquía informativa. Freedman, Hoogensen y Tahinjanahary (2021),
aseguran que resulta evidente “que las sociedades que son
más iguales, tienen menos disparidades basadas en género, raza, clase, etnia,
nacionalidad, etc. y tienen más solidaridad entre los ciudadanos, son más
difíciles de desestabilizar de esta manera y, por lo tanto, más resilientes” (p.67).
Notoriamente,
el distrito de Langui, padece de todos los factores dispares, una
discriminación corresponsable de género, la desigualdad económica y social, tiene
un índice de pobreza del 35%, sin acceso a saneamiento del 59% y con desnutrición
crónica de niños menores de 5 años del 7,4% (Plataforma
Nacional de Datos Georreferenciados - Geo Perú, 2021). Es evidente que el planteamiento de estrategias de
comunicación que no tengan en consideración esos detalles, no cumplirá los
objetivos propuestos.
Conclusiones
Reconocer
que la preocupación política no percibe a los sectores rurales como los
emergentes, por el contrario, los considera una carga, al margen de sus aportes
en sectores como la agricultura y ganadería; las estrategias de comunicación,
no contemplan un diagnostico real en todas sus dimensiones, tanto de su cultura
democrática y la participación ciudadana, las brechas digitales notoriamente
altas, los niveles de confianza de sus líderes, muestran una evidente
percepción distinta de la realidad. Las estrategias comunicativas, parten de la
información brindada y de su cobertura, sin embargo, las consideraciones
culturales superan los niveles de credibilidad de los mensajes, por lo que,
resultan insulsos y no cumplen sus objetivos de comunicación efectiva.
Es
necesario replantear las políticas estratégicas de comunicación sobre todo a
los sectores rurales, teniendo en cuenta las estructuras históricas desde una
perspectiva cultural, política, económica y social. Parte de su comunicación,
no solo por pandemia, se evidenció por los llamados megáfonos andantes, puesto
que el ATM del distrito de Langui en conjunto con la
posta en motocicletas, recorrían las diferentes comunidades.
Finalmente,
las zonas rurales carecen de material informativo necesario, y los medios de
comunicación tradicionales a los que recurren únicamente, es a la radio, porque
hay un mayor alcance en su amplitud modulada, por lo cual, se debe buscar una
estrategia focalizada según la necesidad de cada centro poblado.
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