Instituto de Estudios Políticos y Derecho Público "Dr. Humberto J. La Roche"
de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad del Zulia
Maracaibo, Venezuela
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197402ZU34
ppi 201502ZU4645
Vol.41 N° 79
Octubre
Diciembre
2023
Recibido el 22/07/23 Aceptado el 18/10/23
ISSN 0798-1406 ~ Depósito legal pp 198502ZU132
Cues tio nes Po lí ti cas
La re vis ta Cues tio nes Po lí ti cas, es una pu bli ca ción aus pi cia da por el Ins ti tu to
de Es tu dios Po lí ti cos y De re cho Pú bli co “Dr. Hum ber to J. La Ro che” (IEPDP) de la Fa-
cul tad de Cien cias Ju rí di cas y Po lí ti cas de la Uni ver si dad del Zu lia.
En tre sus ob je ti vos fi gu ran: con tri buir con el pro gre so cien tí fi co de las Cien cias
Hu ma nas y So cia les, a tra vés de la di vul ga ción de los re sul ta dos lo gra dos por sus in ves-
ti ga do res; es ti mu lar la in ves ti ga ción en es tas áreas del sa ber; y pro pi ciar la pre sen ta-
ción, dis cu sión ycon fron ta cióndelasideas y avan ces cien tí fi coscon com pro mi soso cial.
Cues tio nes Po lí ti cas apa re ce dos ve ces al año y pu bli ca tra ba jos ori gi na les con
avan ces o re sul ta dos de in ves ti ga ción en las áreas de Cien cia Po lí ti ca y De re cho Pú bli-
co, los cua les son so me ti dos a la con si de ra ción de ár bi tros ca li fi ca dos.
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Eduviges Morales Villalobos
Fabiola Tavares Duarte
Ma ría Eu ge nia Soto Hernández
Nila Leal González
Carmen Pérez Baralt
Co mi té Ase sor
Pedro Bracho Grand
J. M. Del ga do Ocan do
José Ce rra da
Ri car do Com bel las
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Die ter Nohlen
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Go ran Ther born
Frie drich Welsch
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Joan López Urdaneta y Nilda Marín
Re vis ta Cues tio nes Po lí ti cas. Av. Gua ji ra. Uni ver si dad del Zu lia. Nú cleo Hu ma nís ti co. Fa-
cul tad de Cien cias Ju rí di cas y Po lí ti cas. Ins ti tu to de Es tu dios Po lí ti cos y De re cho Pú bli co
“Dr. Hum ber to J. La Ro che”. Ma ra cai bo, Ve ne zue la. E- mail: cues tio nes po li ti cas@gmail.
com ~ loi chi ri nos por til lo@gmail.com. Te le fax: 58- 0261- 4127018.
Vol. 41, Nº 79 (2023), 344-361
IEPDP-Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas - LUZ
Políticas municipales
en el ordenamiento de los mercados
de abastos en la región Puno
DOI: https://doi.org/10.46398/cuestpol.4179.23
Juan Mauricio Pilco Churata *
Abraham Melitón Contreras Vargas **
Juan Manuel Tito Humpiri ***
Daniel Quispe Mamani ****
Resumen
El trabajo de investigación, tiene como objetivo determinar el
grado de incidencia de las políticas municipales en el ordenamiento
de los mercados de abastos en la región Puno. La metodología, fue
prospectiva, transversal, observacional y analítico, de diseño no
experimental, entendido dentro del tipo de indagación aplicada,
con el nivel de investigación causal correlacional. Estimando los
resultados, la población estuvo conformada por un total de 3732, la cual
está conformada básicamente por los trabajadores asociados al rubro de
comercio de mercado de abastos. El método usado fue de muestreo aleatorio
simple por proporciones, se empleó un muestreo probabilístico, de los
cuales se eligió una muestra considerable de 264 comerciantes. La técnica
manejada es la encuesta, el instrumento aplicado es el cuestionario con
referencia al nivel de conabilidad es del 95%, por lo tanto, esto revela que
es cierto. El resultado obtenido reeja el valor de asociación en 62,4%, lo
que indica una relación moderada, estadísticamente, entre las variables. En
conclusión, las políticas de propuestas normativas inuyen directamente y
signicativamente inversa en el ordenamiento de los mercados municipales
de abastos en el ámbito de las municipalidades provinciales de la región
Puno.
Palabras clave: políticas públicas; propuestas participativas; ordenanzas
municipales; mercados; participación vecinal.
* Docente Universitario de la Universidad Nacional de Juliaca. Puno- Perú. ORCID ID: https://orcid.
org/0000-0002-1524-4628
** Docente Universitario de la Universidad Nacional de Juliaca. Puno-Perú. ORCID ID: https://orcid.
org/0000-0003-4596-8173
*** Docente Universitario de la Universidad Nacional de Juliaca.Puno-Perú. ORCID ID: https://orcid.
org/0000-0002-9965-2484
**** Docente Universitario de la Universidad Nacional del Altiplano. Puno-Perú. ORCID ID: https://orcid.
org/0000-0002-2075-0816
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CUESTIONES POLÍTICAS
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Municipal policies in the regulation of food
markets in the Puno region
Abstract
The objective of the research work was to determine the degree of
incidence of municipal policies in the organization of food markets in the
Puno region. The methodology was prospective, transversal, observational
and analytical, of non-experimental design, understood within the
type of applied research, with the level of causal correlational research.
Estimating the results, the population consisted of a total of 3,732, which
is basically made up of workers associated with the supply market trade.
The method used was simple random sampling by proportions, using
probability sampling, from which a considerable sample of 264 traders
was chosen. The technique used is the survey, the instrument applied is the
questionnaire with reference to the level of reliability is 95%, therefore, this
reveals that it is true. The result obtained reects the value of association in
62.4%, which indicates a moderate relationship, statistically, between the
variables. In conclusion, the policies of normative proposals have a direct
and signicantly inverse inuence on the organization of municipal supply
markets in the provincial municipalities of the Puno region.
Keywords: public policies; participatory proposals; municipal
ordinances; markets; neighborhood participation.
Introducción
En esta investigación se proponen políticas municipales en mercados de
abastos, con la participación ciudadana, para una conversión de mercados
modelos de las ciudades ordenadas en desarrollo en la región Puno.
Teniendo ese propósito de forma objetiva, se han evaluado las formulaciones
de normativas en ordenamiento para los puestos de ventas en los mercados
municipales, revisando otros contextos de mercados innovados, se ha
percibido la existencia de cambios en diseños de políticas públicas por los
gobernantes ediles, en las diferentes localidades del mundo.
Dentro de los hallazgos mundialmente contrastados se estima como
uno de los modelos de mercados exitosos ordenados, se ubica al mercado
municipal de Sao Paulo de Brasil. En ella se ha describiendo el estilo de
la construcción del mercado actual es ecléctico, como una obra de arte
con columnas internas y externas, azulejos de vidrio y bellísimos vitrales,
al ser colegido el carácter eclético no sólo brota en la arquitectura, sino
también en los productos que comercializan y en las nacionalidades de
los comerciantes, principalmente portugueses, italianos y brasileños (De
Pádua Carrieri y otros, 2012).
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Juan Mauricio Pilco Churata, Abraham Melitón Contreras Vargas, Juan Manuel Tito Humpiri
y Daniel Quispe Mamani
Políticas municipales en el ordenamiento de los mercados de abastos en la región Puno
Acontece otra realidad en los mercados de la región puno, donde
requieren cambios en las estructuras obsoletas que fueron construidos
durante décadas pasadas, quedando en ese estado hasta en la actualidad,
sin ser remodelados por ninguno de los gobernantes regionales y ediles,
pero en su oportunidad han sido construidos para esas épocas como
mercados modelos, para estos tiempos esos mercados no se encuentran en
un estado apto para la modernidad que exige el avance de la tecnología y
medios adecuados en la manipulación de productos perecibles.
En innovación de mercados nos trae García Pérez y otros (2016)
señalando que, las estrategias de acción toma forma en los planes de
transformación e innovación de los mercados municipales de Madrid
(2003-2011) mostrando dichos trabajos innovativos resguardaba casi la
totalidad de los mercados de la ciudad en número de 39 de 46 mercados,
estas estimaciones de los programas nacionales en las remodelaciones
de mercados municipales minoristas de carácter estatal hasta el 2011
fueron calicados de sobresalientes, por ello el programa establecía en el
plan estratégico prolongación continua en las políticas de modernización
en la red de mercados de Madrid extendiéndose desde 2012 al 2015 para
proceder sobre aquellos que no fueron restituidos o modernizados en el
periodo previo establecido.
Por ello se requiere implementar diseños de transformación de los
mercados de abastos que se encuentran en estado de abandono en la
arquitectura y ordenamiento normativo local, desde últimos cambios de
gobernantes ediles, fueron pospuestos a su suerte en obligaciones y deberes
a los socios integrantes por los gobernantes.
“El diseño de la infraestructura de un mercado se debe realizar de
manera integral, considerando que la edicación debe responder a las
características de un servicio comercial adecuado”. Esta visión integral
también implica que los planos de las diferentes especialidades de la
intervención estén compatibles entre sí, siendo el arquitecto responsable de
ello, en concordancia con lo señalado en la Norma G.030 del Reglamento
Nacional de Edicaciones, según Ministerio de la producción (MP, 2021).
En propuestas normativas adheridos por Rivas Chávez y Hurel Franco
(2021) exhiben que, los mercados municipales deben ser asignados siguiendo
un proceso debidamente diseñados y orientados al perl del comerciante
que se adapten a las normativas que debe cumplir y no liberarlos con la
capacidad de pago como concesionarios de un espacio comercial, pues al
obviarse las reglamentaciones estaría perjudicándose el trabajo de toda
la institución, considerando que sin restricciones las personas tienden
organizar revueltas que promueven el desorden y el conicto interno.
Estas concesiones de mercados otorgadas sin obligación por los
funcionarios ediles a los comerciantes, aviva la complicidad hacia la
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CUESTIONES POLÍTICAS
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evasión de gravámenes al estado peruano, sin pagos en el cumplimiento de
las normas de enajenación de puestos de ventas en las ciudades de la región
Puno. En temas tributarios en los mercados, el principal dispositivo que
afecta en las recaudaciones de impuestos a los comerciantes, es por la escasa
cultura tributaria practicado en los vendedores al no emitir comprobantes
y los compradores al obviar pedir un recibo de pago por los productos o
bienes adquiridos (Valenzuela Chicaiza y otros, 2020).
Es común la organización de la conformación de asociaciones en los
mercados municipales de la región Puno, de ahí surge la agrupación de
componentes sin nes de lucro, pero internamente tienen nes de lucro
los asociados al rubro. Estas ganancias deshonestas de los comerciantes
ameritan ser orientados a otros panoramas de hacer negocio formal con
nes de lucro, adecuándolos en formas de reorganización de personas
jurídicas en diferentes empresas societarias con nes gananciales.
En ellas pueden optar por crear una nueva sociedad o transformar las
asociaciones existentes a una sociedad, esto observando la cantidad de
asociados sin nes de lucro, para que puedan pasar de forma uniforme
a un tipo de sociedad que lo establezca la ley societaria peruano. En ese
contexto coherente, los que deseen sostener, la posibilidad de transformar
una asociación en sociedad deberá evitar soluciones como la diseñada
por el TR, Tribunal Registral; vale decir, obligar a que la asociación, en la
práctica, se disuelva y liquide, de manera sui generis al no existir haber
neto resultante, para que posteriormente los asociados constituyan una
sociedad. (Echevarría Calle, 2015)
La nueva Ley General de Sociedades encierra la transformación de toda
clase de personas jurídicas que, incluso no siendo sociedades, adoptan
una forma societaria, en otro sentido se presenta la transformación de
cualquier sociedad que desee acogerse a otras formas de personas jurídicas
no societarias, todo lo cual involucra cambios principales en el entorno de
las personas jurídicas transformadas (Elías Laroza, 2015).
En esa conjunción de ideas abre la posibilidad de ordenar a los
trabajadores de este rubro para las futuras generaciones que deberían
de partir desde sus ideales de los que realmente observan las causas de
desorden e informalidad, que no ayuda el desarrollo económico de las
ciudades en desarrollo como lo es la región Puno, es decir si no nace el
ordenamiento desde los ciudadanos involucrados, no lo harán tampoco los
funcionarios gubernamentales.
Dentro de los grupos o conjuntos que integra una determinada asociación
entre ciudadanos organizados mejora el desarrollo de ejecución de obras
públicas o en las reglamentaciones del ordenamiento de los mercados
municipales, al mismo tiempo facilitan las labores ediles. Podemos armar
que una premisa básica de los valores y actitudes democráticas es la
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y Daniel Quispe Mamani
Políticas municipales en el ordenamiento de los mercados de abastos en la región Puno
participación voluntaria de los miembros de una población. “Ahora bien,
como unidad de análisis la participación se presenta de diversas formas,
participación social, participación comunitaria, participación política y la
participación ciudadana” (Morales y otros, 2006:456).
Las empresas municipales son creadas por ley, mediante el acuerdo
del consejo municipal con el voto de más de la mitad del número legal
de regidores. Por ejemplo, la empresa de mercados mayoristas de la
municipalidad de Lima Metropolitana fue constituida como empresa
municipal de derecho privado, bajo la modalidad de Sociedad Anónima
Cerrada S.A.C. Sus acciones y patrimonio son propiedad de la municipalidad
de forma autónoma económica y administrativamente (se rige por su
estatuto social). Según la norma de creación, esta empresa se encarga
de la administración, control, supervisión y dirección de los mercados
municipales, mayoristas o minoristas de la provincia de Lima. Además,
promueve y participa en la construcción de nuevos mercados para la ciudad
(Guerrero Bedoya y otros, 2017).
Actualmente los mercados municipales en la región Puno son manejados
de forma tradicional e informal por las autoridades municipales, no han
logrado la calidad de servicio hacia la ciudadanía, en ese panorama se
perciben olores fétidos al interior del mercado, en ocasiones son invadidos
por la informalidad de precios y medidas. En cuanto al contacto directo del
servicio de la seguridad de manipulación de los productos, son inadecuados.
Pudiendo implementar los gobernantes en hacer partícipe a la sociedad
civil en sus diferentes niveles y formas que puede ser colectiva o individual,
sin mecanismos de participación aleja los nes del ciudadano, que posee
derechos de poder elegir, revocar o iniciar referéndum, pero es necesario
aclarar que los instrumentos empleados muestran deciencias en la
ejecución donde hace que la participación exista mínimamente (Delgado
Alva, 2020).
Este divorcio de autoridad y ciudadanía hace que se reglamente
normativas contrarias a los intereses de los comerciantes de los mercados de
abastos, legislándose a veces solo desde el punto de vista de las autoridades
municipales. Estos obstáculos generados por los funcionarios traen consigo
los atrasos en ordenamiento, en oportunidades son dejando de lado o son
cerrados las aperturas de mesas de dialogo con los vecinos que conocen de
cerca sus problemáticas, por estas incompatibilidades generan las formas
incorrectas del ejercicio comercial en los mercados municipales.
Concerniente a participación vecinal se encontró en Mállap Rivera
(2013) donde sustenta que, las juntas de delegados vecinales comunales se
organizan en torno a las municipalidades distritales, “en su constitución,
delimitación, el número de delegados, así como la forma de su elección y
revocatoria son jados mediante un reglamento formalizado vía ordenanza
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municipal correspondiente”. Su naturaleza, tal como su nombre lo
indica, es eminentemente comunal y vecinal, estando integrada por las
organizaciones sociales de bases, vecinales o comunales, integradas en
comunidades nativas que representan a las organizaciones sociales que
promueven el desarrollo local con un gobierno abierto.
Las regulaciones de ordenanzas municipales en ordenamiento de los
mercados de abastos de la región Puno, deberían ser tomados en cuenta
la organización representativa de los vecinos como parte scalizador o
consultor en la elaboración de iniciativas legislativas para los consensos ante
los gobernantes ediles. En ese entender, las participaciones ciudadanas son
procesos de interacción conjunta entre los ciudadanos con el Estado, para
denir ideales jos en el espacio público donde ambas partes maniestan sus
intereses con el objetivo de inuir en las cuestiones públicas, debatiéndose
por un lado el sentir de los ciudadanos que buscan incidir en la toma de
decisiones y los funcionarios públicos indagan identicar las preferencias
de la ciudadanía, para así mejorar la calidad de las instituciones públicas,
además aumenta una perfección democrática de los pueblos (Montecinos y
Contreras, 2019).
Concordando con las ideas del autor sobre nexo de Estado y ciudadanos,
se puede incidir quien más puede conocer las problemáticas muy cercanas
de los vecinos, son lo que trabajan en sus lugares de puestos de venta a diario
en la atención a los ciudadanos, por ello tienen esa facultad de proponer
propuestas de ordenanzas municipales de los mercados de abastos como
peritos y expertos en sus múltiples necesidades.
Las autoridades necesitan crear canales institucionales y leyes que
regulen la participación ciudadana sin burocracia estableciendo requisitos
sencillos hacia la ciudadanía. Por un lado, un marco legal obliga a los
integrantes estar comprendidos en la sociedad para las diversas acciones
que realizan los órganos de gobierno, pero de nada sirven las legislaciones
si no existen las instituciones que posibiliten la aplicación de esta parte de
la ley (Serrano Rodríguez, 2015).
Vale recalcar que, ocurre a veces que los representantes ante la nominación
de comisiones dentro los gobiernos ediles, algunos regidores desconocen la
gestión pública, motivando todo ello el retraso en la comunicación desde
el concejo municipal hacia los ciudadanos organizados. Este incidente
suele suceder por la elección misma de los ciudadanos, quienes no revisan
las hojas de vida de los futuros concejales, tampoco hay limitaciones para
censurarlos en la constitución política del estado peruano.
Hurtado-Lores (2022) esboza que, todos los ciudadanos tienen el derecho
de actuar en la búsqueda del bienestar social de manera determinante,
tanto individual como colectivamente, de ese modo inuir en la orientación
en los momentos oportunos de la toma de decisiones de las autoridades
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Juan Mauricio Pilco Churata, Abraham Melitón Contreras Vargas, Juan Manuel Tito Humpiri
y Daniel Quispe Mamani
Políticas municipales en el ordenamiento de los mercados de abastos en la región Puno
aun sin formar parte de la administración pública, ni ejercer ninguna otra
función de gobierno. Con el empoderamiento de este nuevo rol de los
ciudadanos, las facultades de los gobernantes no deben depender sólo de
ellos al formular planes y proyectos, sino que se deben tomar en cuenta las
opiniones, sugerencias, solicitudes y exigencias de la población a la hora
de la formación y ejecución de la realización de políticas convenidas por el
Estado.
Explicado por el articulista sobre los derechos de los vecinos es claro, no
solo es labor del gobierno edil de tomar decisiones de forma solapada en los
asuntos de propuestas de políticas públicas de los mercados municipales,
es primordial escuchar los pedidos que aqueja a sus necesidades de
ordenamientos por medio de sus representantes, que unirán fuerzas de un
trabajo en equipo de autoridad edil y ciudadano ante el concejo municipal.
El análisis de la participación ciudadana, como formas de intervención
de la ciudadanía con propuestas legales en las cuestiones de mercados
municipales, resulta inseparable la consulta o indagación sobre las políticas
públicas y el Estado. Teniendo conocimiento que las políticas públicas son
las respuestas que el gobierno edil puede dar a las demandas de la sociedad,
en forma de normas, instituciones, prestaciones, bienes públicos o servicios.
Estas regulaciones deben establecer las funciones que deben cumplir
en los cargos que desempeñan los distintos componentes de la sociedad
civil para el ejercicio de funciones ediles de proponer y aprobar las
ordenanzas municipales, estas facultades de participación se contemplan
en las bondades políticas emplazadas por las autoridades ediles a los
representantes vecinales con voz y voto en los acuerdos en el pleno del
concejo municipal.
En síntesis, para que se legalice la participación vecinal, los concejales
deben plantear una estrategia antes de reglamentar en buscar impulsar
desde el gobierno edil una política pública orientada a “promover que la
población cuente con las competencias necesarias para el ejercicio pleno
de su ciudadanía que les permitan mejorar, a través de ese ejercicio, las
condiciones de la convivencia cívica en el estado”. Son propiciados que
las relaciones entre los ciudadanos y el poder público, se expresen con
apego hacia los conocimientos adquiridos en las propias prácticas del valor
democrático (Vaquero y Contreras, 2011:48).
La ciudadanía se debe involucrar en los asuntos públicos para reconstruir
la conanza en las autoridades; en la construcción de leyes y reglamentos
todos debemos exigir que se nos integre dentro de la conformación en los
diseños de las políticas públicas y planes de gobierno. Debemos buscar
espacios de participación en los múltiples consejos de participación social
y mecanismos de supervisión con monitoreos ciudadanos; debemos
estar observando a nuestros funcionarios públicos que concedan buenos
351
CUESTIONES POLÍTICAS
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resultados dando cuentas claras. Muchos de estos mecanismos están
contemplados dentro de las leyes, sólo falta que las autoridades los hagan
efectivos, por otro lado, los ciudadanos exijamos utilizar ese derecho (Saiz
Valenzuela, 2011).
El fenómeno de la participación ciudadana directa en la cosa pública, es
percibido sin perjuicio en las instancias ociales y de las atribuciones que
a éstas les coneren las leyes desde afueras de los gobiernos, ese panorama
se puede describir como una realidad mundial innegable que no ha dejado
de registrarse, presentándose con impulso cada vez mayor en las ciudades
desarrolladas. A todo ciudadano común debería preocuparle su libertad y
su entorno vecinal, como le compete que su calidad de vida y su futuro no
solo queden exclusivamente en manos de las autoridades estatales. Es en
realidad tener la posibilidad de forjarse con acciones que surjan desde las
concepciones propias nacidas en los pueblos (Páez Álvarez, 2006).
Este proceder político de la representatividad también hace intromisión
en la opinión pública, que generalmente solo pocos opinan o acreditan
veracidad sobre la situación del país, cuando existe un sinnúmero de
profesionales honestos y con un buen criterio, pero los espacios son cerrados
y poco democráticos, también están sesgados a intereses coyunturales
(Vinueza Flores, 2021).
Generalmente sobre representantes vecinales a ser elegidos en la región
Puno, se puede decir que algunas personas no siempre son los ideales, se dan
casos que son oportunistas o pretenden aparecer en portadas para ocupar
cargos políticos, no les interesa honestamente el bienestar de la ciudad,
son cazadores de simpatía o en peor de los casos no salen de la dirigencia
quedándose en ella insinuando que no hay otras personas capaces en el
cargo.
La designación de cargos estará establecida en la reglamentación de
la participación ciudadana refrendado por las facultades recaídos en los
concejos municipales, estas funciones deben coincidir con los rubros que
representan cada componente de la sociedad civil. En este caso debería de
designarse el cargo a los representantes de los mercados municipales de
abastos de la región Puno.
Para corregir estos sucesos se encontró la probidad vecinal a Bidart
(1987) en ella relata que, la representatividad debe cumplir periodos cortos
y de funciones restringidas, una persona debe desvincularse de la función
pública una vez haya cumplido un período, por más capaz e inteligente que
sea, al tratarse de una verdadera democracia por ello un representante debe
servir y luego retirarse, creando espacio y oportunidad democrática para las
demás personas, no pretender vivir de las designaciones políticas, pues se
corroe de pensamiento y afecta el sentido común, formando la ambición y
la codicia por el poder (Citado por Vinueza Flores, 2021).
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Juan Mauricio Pilco Churata, Abraham Melitón Contreras Vargas, Juan Manuel Tito Humpiri
y Daniel Quispe Mamani
Políticas municipales en el ordenamiento de los mercados de abastos en la región Puno
En las sesiones de concejo municipal una vez aprobado la reglamentación
de participación ciudadana con designación de cargos de diferentes ramas
que integran según el reglamento de funciones ediles reconocidos dentro
de sus atribuciones municipales. Esa acreditación les conlleva facultar a
debatir en los acuerdos o designación de cargos de las mesas directivas en las
sesiones del concejo, siempre que lo determinen conforme a sus facultades,
en otros casos también se pueden presentar las revisiones del quórum en
decisiones tomadas por el pleno convocado para nes de legalizar la voz del
ciudadano en voto.
Con las medidas participativas, el poder se distribuye entre más actores
delegando tareas a la ciudadanía que tienen nuevas oportunidades de ser
parte en la toma de decisiones de manera directa y no solo delegada en
sus representantes. Por tanto, la participación es el reconocimiento de los
derechos ciudadanos, enrumbado hacia la lucha por acceder a un porcentaje
de poderío que permita ser reconocido como una legitimidad en los debates
públicos dentro del proceso de toma de decisiones, de igual modo se concluye
que, la participación es una manera de dar mayor legitimidad al ejercicio
del poder en las decisiones de la autoridad, fortaleciendo la democracia y la
gobernabilidad (Naser y otros, 2021).
1. Materiales y métodos
Se expresa que, es descriptivo, porque describe e interpreta
sistemáticamente las características de las variables de estudio que trata
de determinar el grado de asociación entre las dos variables existentes. En
el sentido evaluativo se determinó la existencia del grado de causalidad
entre las variables. El diseño fue transversal no experimental. La técnica
manipulada fue la encuesta y la herramienta el cuestionario. Se enmarcó
dentro del tipo de investigación aplicada.
La población estuvo conformada por un total de 3,732 asociados de
los mercados municipales de abastos de las municipalidades provinciales
de la región Puno: Puno, Ilave, Azángaro, San Román. Precisando que la
muestra representativa jado, se manejó el muestreo probabilístico, en ello
se consideró a un total de 264 miembros que forman parte de la población
de estudio, dentro de los cuales se ha establecido a los asociados ubicados
en sus puestos de venta.
2. Resultados
En este apartado, se presentan los resultados que se visualizan en la
Tabla N°1, reejan que, el 39.0% de los comerciantes de los mercados de
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CUESTIONES POLÍTICAS
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abasto municipales de la región Puno, indican que las políticas públicas son
buenas, el 34.1% de ellos maniestan que es regular y los que se muestran
nivel malo representan el 26.9%. Sobre el ordenamiento de mercados
municipales, los comerciantes maniestan de a veces se cumple representan
el 38.6%, el 32.2% de ellos indican que nunca se cumple, y los comerciantes
que indican que siempre se cumple guran con el 29.2%.
Tabla N°1. Políticas municipales asociado al ordenamiento en mercados de
abasto municipales en la región Puno.
Políticas Publicas
Ordenanza Municipal
Nunca A veces Siempre Total
Nº %Nº %Nº %Nº %
Mala 41.5 13 4.9 54 20.5 71 26.9
Regular 18 6.8 59 22.3 13 4.9 90 34.1
Buena 63 23.9 30 11.4 10 3.8 103 39.0
Total 85 32.2 102 38.6 77 29.2 264 100.0
Fuente: Cuestionario políticas municipales y ordenamiento de mercados.
Al asociar las políticas públicas con el ordenamiento de mercados de
abastos, en el Graco N°1, se observa con predominio el 23.9% de ellos
indican que nunca se aplica las políticas y a la vez indican que es malo el
ordenamiento; así mismo el 22.3% calican de regular las políticas e indican
de a veces se aplica el ordenamiento, en cambio los que señalan las políticas
son malas y siempre se aplica el ordenamiento forman el 20.5%.
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Juan Mauricio Pilco Churata, Abraham Melitón Contreras Vargas, Juan Manuel Tito Humpiri
y Daniel Quispe Mamani
Políticas municipales en el ordenamiento de los mercados de abastos en la región Puno
Gráco N°1. Políticas municipales asociado al ordenamiento en los mercados de
abasto municipales en la región puno.
Fuente: Tabla N°1
Prueba de Hipótesis General
1. Hipótesis nula (Ho): No existe incidencia signicativa entre
las políticas municipales con el ordenamiento de los mercados
municipales en la región Puno 2022.
Hipótesis alterna (Ha): Existe incidencia signicativa entre
las políticas municipales con el ordenamiento de los mercados
municipales en la región Puno 2022.
2. Nivel de signicancia:
05.0=
α
3. Estadístico de Prueba
CME
CMR
F=
Que se distribuye según con 1 grado de libertad en el
numerador y n-2 grados de libertad en el denominador
4. Región Critica
Para
05.0=
α
, entonces (p – valor = 0.000 ≤ 0.05)
5. Cálculos.
355
CUESTIONES POLÍTICAS
Vol. 41 Nº 79 (2023): 344-361
Tabla N°2. Análisis de Varianza para los datos de las políticas municipales con
el ordenamiento de los mercados municipales
ANOVAa
Modelo Suma de
cuadrados gl Media
cuadrática F Sig.
1 Regresión 1730,586 11730,586 167,001 ,000b
Residuo 2715,035 262 10,363
Total 4445,621 263
a. Variable dependiente: Ordenamiento de mercados
b. Predictores: (Constante), Políticas municipales
Fuente: Procesamiento de datos
El ANOVA nos muestra una Sig. de 0.000, resultado que indica que para
nuestra investigación el modelo de regresión lineal simple elegido para las
políticas municipales con el ordenamiento de los mercados de abastos de la
región de Puno, es válido con un nivel de signicancia al 5%. De margen de
error y un 95 % de conabilidad.
Coecientesa
Modelo B
Coecientes no
estandarizados Coecientes
estandarizados
t Sig.Desv. Error Beta
1 (Constante) 25,675 ,928 27,674 ,000
Políticas municipales -,378 ,029 -,624 -12,923 ,000
a. Variable dependiente: Ordenanza Municipal
Donde:
La variable dependiente es: Ordenamiento de mercados
La variable independiente es: Políticas municipales
Los resultados obtenidos son:
0
1
tan 25.675
0.378
Cons te
Políticas publicas
β
β
=
= −
Por lo tanto, el tipo de regresión lineal simple es el siguiente:
1
ˆ25.675 0.378
i
YX
ε
=−+
Respecto a la prueba t de Student se ha obtenido los siguientes resultados:
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Juan Mauricio Pilco Churata, Abraham Melitón Contreras Vargas, Juan Manuel Tito Humpiri
y Daniel Quispe Mamani
Políticas municipales en el ordenamiento de los mercados de abastos en la región Puno
Constante = 27.674
Políticas publicas = -12.923
El resultado obtenido mediante la prueba t de Student nos indica que
los coecientes calculados para la constante, Políticas municipales son
estadísticamente diferentes de cero, lo que signica que el modelo es
utilizable para los factores de las políticas municipales en el ordenamiento
de los mercados municipales en la región Puno 2022.
En cuanto a la Hipótesis alterna, el análisis de regresión lineal simple
nos permite señalar que existe inuencia signicativa de las políticas
municipales (X1), en el ordenamiento de mercados (Y), de acuerdo al
resultado obtenido encontramos un P valor de 0.000, lo cual determina
que el coeciente de regresión simple es signicativo al 0.05, esto signica
que
05.0000.0000.0 <== PentoncesP
por lo tanto se acepta la
hipótesis alterna.
Resumen del modelo
Modelo R R cuadrado R cuadrado ajustado Error estándar de la
estimación
1 ,624a,389 ,387 3,219
a. Predictores: (Constante), Políticas municipales
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CUESTIONES POLÍTICAS
Vol. 41 Nº 79 (2023): 344-361
Engloba mostrar que el índice de eciencia del modelo aplicado resulta
aceptable, puesto que se ha obtenido un R2 (R cuadrado) de 0.389. Así
mismo R2 nos admite efectuar una denición y pronóstico de las variables
implicadas en la indagación. Por consiguiente, R2 nos indica que la variable
independiente (Políticas municipales (X1), explica el comportamiento de la
variable dependiente (Ordenamiento de mercados) en un 38.9%, para los
factores de las políticas municipales en el ordenamiento de los mercados
municipales de la región Puno 2022.
6. Decisión. - A un nivel de signicación del 5%
167.001
cal
F=
cae en la región de rechazo, debemos rechazar la Hipótesis Nula
y aceptamos la hipótesis alterna y concluimos que las políticas
municipales, inciden signicativamente y directamente inversa en
el ordenamiento de mercados de abastos en los comerciantes de los
mercados municipales de la región Puno 2022.
3. Discusión
Desarrollado las encuestas a los trabajadores en el rubro de los puestos
de venta de los mercados municipales de abastos, se determinó que,
las políticas municipales al asociar con el ordenamiento de mercados
municipales, se observa con predominio el 39.0% de ellos indican que
es buena las políticas municipales en el ordenamiento de los mercados
municipales de abastos; así mismo el 34.1% calican de regular las políticas
municipales, en cambio los que señalan las políticas son malas representa
el 26.9%.
Hechos similares se halló en estudios de Rodríguez Albán (2020) muestra
que, los diseños de las políticas municipales en regiones como la Libertad,
el 39% de los funcionarios, nunca y algunas veces de las informaciones que
recolectan les permite describir adecuadamente el problema público para
facilitar su comprensión. Seguidamente el resultado que reeja un 40%
es de nunca y algunas veces evitan ceñirse a un caso especíco. Por otro
lado, indica que el 28% de los funcionarios expresaron que, casi nunca y
algunas veces elaboran lineamientos por cada objetivo prioritario. En otro
resultado el 25% de los funcionarios, no siempre, hacen persecución de los
itinerarios vinculados a los objetivos prioritarios en las políticas nacionales.
Coligiendo ideas de las políticas municipales en el ordenamiento de los
comerciantes de los mercados municipales realizado por los gobernantes
ediles es regularmente las implementaciones de formulación y diseño en
planes o proyectos, preexistiendo un divorcio en consultas vecinales, para
restructurar nuevos ambientes para los mercados municipales de la región
Puno. Sin la voluntad política de sus gobernantes de realizar cambios de
mejoras en la infraestructura de los puestos de venta de los comerciantes,
están siendo condenados a atender a los usuarios en condiciones pésimas.
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Juan Mauricio Pilco Churata, Abraham Melitón Contreras Vargas, Juan Manuel Tito Humpiri
y Daniel Quispe Mamani
Políticas municipales en el ordenamiento de los mercados de abastos en la región Puno
Las proposiciones participativas de los ciudadanos es un tema novísimo
para la región Puno, en manifestación realista de los ciudadanos, se
determinó que, no son tomados en cuenta con instrumentos de legalidad
en sugerencias, correcciones, consultas en las acciones de las autoridades
municipales en ordenamientos normativos, se podría aseverar que no
se encuentran con ideales de escuchar al pueblo soberano que los eligió
como solucionadores de las problemáticas que afecta a los comerciantes de
mercados municipales de abastos.
En cambio, el estudio defendido por González Scandizzi (2019) relata
que, para aumentar las probabilidades de éxito en los procesos participativos
vecinales, se requiere voluntad política de sus gobernantes. En consecuencia,
es posible suponer que la conuencia de diversas corrientes de programas
consensuadas en la solidaridad del compromiso ideológico de ceder poder
a los vecindarios, en pro de la participación de la ciudadanía en los asuntos
de gobierno, congura un terreno propicio para que las autoridades locales
se involucren en la apertura de esos espacios.
Contrastando deliberaciones en propuestas de políticas participativas,
se aproximan a un perfecto ideal de ordenamiento en los comerciantes de
mercados de abastos, siendo como cimiento fundamental de requerir la
voluntad política de diálogo entre gobernantes edil y los ciudadanos.
Referido en políticas normativas determinaron los estudiosos Contreras
y Montecinos (2019) que, los mecanismos de partición ciudadana deben
estar circunscritos al diseño institucional de los órganos de administración
del Estado, es decir, la implementación y ejecución de la intervención
vecinal, no quede sujeta a la voluntad política de la autoridad de turno.
Por estas razones deben estar contemplados en las normativas que los rige
como gobernantes y ciudadanos.
En ese sentido de análisis arribamos que las políticas normativas en el
campo de mercados municipales de la región Puno, deben ser realizado
desde las competencias emanadas de las autoridades, en formalizar
y legalizar la participación ciudadana, para efectos de ser partícipes
en las decisiones políticas de gobierno con nes de voz y voto. Este
empoderamiento ciudadano fortalece a un buen gobierno democrático
participativo, que realmente busca el bien común de los usuarios al igual
nivel de otros mercados municipales modernos del mundo.
Conclusiones
Se determinó que las políticas municipales al ser asociados con el
ordenamiento de los mercados municipales, no es una gestión desarrollada
solo por la autoridad edil, tampoco son aplicadas las reglamentaciones
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municipales pensando en los mercados de abastos, deben ser priorizados
en razón de los usuarios del ámbito de la región Puno.
En esa perspectiva se resalta las acciones participativas de la sociedad
civil, como un nexo de dialogo representativo ante la autoridad edil en las
políticas propositivas de restructuración en rediseños, transformación y
ordenanzas municipales al nivel comparativo del mercado municipal de
Sao Paulo de Brasil. Finalmente, en un gobierno abierto, transparente, con
rendición de cuentas, donde las autoridades ediles deberían reconocer a
la sociedad civil, para que tenga facultades de legislar en las sesiones del
concejo municipal.
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Esta revista fue editada en formato digital y publicada
en octubre de 2023, por el Fondo Editorial Serbiluz,
Universidad del Zulia. Maracaibo-Venezuela
Vol.41 Nº 79
