Revista Cuadernos Latinoamericanos. Universidad del Zulia. Vol 31, N° 56, julio-diciembre, 2019, págs: 137-159.
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Los procesos de integración y cooperación ALBA-TCP, UNASUR y
CELAC ante los cambios políticos en Sudamérica y el Caribe
(2000-2019)
Nebis Acosta Kanquis *
Genyelbert Acosta Olivares **
Denniza Coello ***
Resumen
La integración y cooperación regional representan procesos dinámicos, que resultan de
orientaciones paradigmáticas de cada gobierno en la formulación de políticas públicas,
enmarcados en el campo geoestratégico y geopolítico. Para que el proceso de integración
y de cooperación avance y tenga éxito, las motivaciones de los países miembros deben ser
convergentes o relacionadas. El objetivo de este trabajo consistió en analizar los procesos de
integración y cooperación: Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América-Tratado
de Comercio de los Pueblos (ALBA-TPC), Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR)
y la Comunidad de Estados de América Latina y el Caribe (CELAC), dados los cambios
políticos que ocurrieron en América del Sur y el Caribe durante el período 2000-2019. La
metodología utilizada fue una revisión documental y estadística. La investigación arrojó que
en los inicios del siglo XXI, se promovió una discusión sobre la necesidad de un nuevo
modelo de desarrollo, integración y cooperación, con el propósito central: a lo interno, un
desarrollo humano integral de su población; a lo externo, un bloque regional suramericano-
caribeño, geopolítico y geoestratégico, cimentado en la cooperación y solidaridad, con gran
poder de negociación, en el plano de igualdad con los grandes bloques del poder mundial:
América del Norte, Unión Europea y Asia. El componente presidencial y el liderazgo político
en estos modelos integracionistas han generado una gran fragilidad. Dado los cambios en la
orientación y el paradigma en la gobernanza regional a partir del año 2015, ha conllevado a
debilitar el consenso y, en consecuencia, al letargo de la gestión del proceso de integración,
las proyecciones y las perspectivas estratégicas.
Palabras clave: integración y cooperación, ALBA, UNASUR, CELAC, cambios políticos.
Recibido: 15-04-2019 / Aceptado: 06-07-2019
* Economista. Especialista en Planicación del Desarrollo. Magíster en Economía y Planicación del Desarrollo: Mención Teoría
Económica. Profesora Titular de la Facultad Experimental de Ciencias y Directora del Centro Experimental de Estudios Latinoamericanos
“Dr.GastónParraLuzardo”(CEELA),ViceRectoradoAcadémico,UniversidaddelZulia.Maracaibo,Venezuela.Correo:nebisacosta@
gmail.com.
** LicenciadoenComputación.MagísterenInformáticaEducativa.DoctorenCienciasdelaEducación.ProfesordelaUniversidad
Rafael Urdaneta. Investigador del Centro Experimental de Estudios Latinoamericanos “Dr. Gastón Parra Luzardo” (CEELA), Vice
RectoradoAcadémico,UniversidaddelZulia.Maracaibo,Venezuela.Correo:genyelbertacosta@gmail.com.
*** Economista.MagísterenGerenciadeProyectosdeInvestigaciónyDesarrollo.DoctoraenCiencias,MenciónGerencia.Investigadora
del Centro Experimental de Estudios Latinoamericanos “Dr. Gastón Parra Luzardo” (CEELA), Vice Rectorado Académico, Universidad
delZulia.Maracaibo,Venezuela.Correo:dennizacoello@gmail.com.
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Integration and cooperation processes ALBA-TPC, UNASUR
y CELAC facing political changes in South America and the
Caribbean (2000-2019)
Abstract
Regional integration and cooperation represent dynamic processes, which result from
paradigmatic orientations of each government in the formulation of public policies, framed
in the geostrategic and geopolitical eld. For the integration and cooperation process to
advance and be successful, the motivations of the member countries must be convergent or
related. The objective of this work was to analyze the integration and cooperation processes:
Bolivarian Alliance for the Peoples of Our America-Peoples` Trade Agreement (ALBA-TPC),
Union of South American Nations (UNASUR) and the Community of American States Latin
America and the Caribbean (CELAC), given the political changes that occurred in South
America and the Caribbean during the period 2000-2019. The methodology used was a
documentary and statistical review. The research showed that at the beginning of the XXI
century, a discussion was promoted on the need for a new model of development, integration
and cooperation, with the central purpose: internally, an integral human development of its
population; externally, a geopolitical and geostrategic South American-Caribbean regional
bloc, founded on cooperation and solidarity, with great bargaining power, on an equal footing
with the great blocks of world power: North America, the European Union and Asia. The
presidential component and the political leadership in these integrationist models have
generated great fragility. Given the changes in the orientation and paradigm in regional
governance as of 2015, it has led to a weakening of consensus and, consequently, to the
lethargy of the management of the integration process, projections an strategic perspectives.
Keywords: integration and cooperation, ALBA, UNASUR, CELAC, political changes.
Introducción
Uno de los aspectos más relevante con que se inició el siglo XXI fue el renovado dinamismo
que adquirieron los procesos de integración regional en Suramérica y el Caribe. El creciente
procesodeglobalizacióndelaeconomíaylas nanzas mundiales; el fortalecimientode
bloqueseconómicosenEuropayenlaregiónAsia-Pacico;elcrecimientodeChina,Japón
y la India; la reorientación de prioridades de Estados Unidos hacia Suramérica y el Caribe; el
fracaso de las políticas neoliberales, entre otros factores, indujeron a promover una agenda
regional, dirigida a valorizar la integración como parte integral de las estrategias de desarrollo
y, de posicionamiento en el orden mundial globalizado.
En este marco, la geopolítica regional orientó su accionar político, en torno a la defensa de
lasoberaníaylaintegración,congurandounnuevoregionalismoinédito,multidimensional,
donde además de las motivaciones de naturaleza económica y comercial, existían
otros intereses de tipo: político, geoestratégico, social, cultural, ambiental, energético,
comunicacional, educativo, entre otros. Desde esta perspectiva, acompañado por un
discurso integracionista, inspirado en el binomio autonomía-desarrollo, emergen: la Alianza
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América-Tratado de Comercio de los Pueblos
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(ALBA-TCP), Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) y la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños (CELAC).
Por consiguiente, desde los comienzos de este siglo, se dio paso en América Latina
y el Caribe a una nueva fase en el proceso de integración regional, que estudiosos han
denominado indistintamente como regionalismo post-liberal, regionalismo post-neoliberal o
post-hegemónico, en contraposición al modelo de regionalismo abierto que estuvo presente
en la década de los noventa del siglo pasado, en el marco del Consenso de Washington
(Serbin, 2013). Las propuestas alternativas en algunos de estos espacios subregionales
en América Latina y el Caribe, apostaron por desplazar del núcleo duro de los acuerdos
políticos, las visiones sesgadas y unidireccionales de la liberalización económica.
Loanteriorsupusodenirnuevoscontenidosenlasestrategiasdeintegraciónenlaregión,
cuyo trasfondo descansaba en una reconceptualización del papel del Estado en la sociedad,
ante el fracaso estrepitoso de los modelos neoliberales impulsados en la región desde la
década de los años de 1980, y en la necesidad por parte de varios países de buscar puntos
de conexión relevantes en el mapa regional para el desarrollo social interno, en esquemas
de integración que superaran aquellos acuerdos incapaces de impulsar el desarrollo en
una región marcada por profundas asimetrías económicas y sociales. Sin lugar a dudas,
ALBA-TCP, UNASUR y CELAC, se inscriben, en mayor o menor medida, en estos nuevos
esquemasomodelosdeintegraciónquesehandenidocomopost-hegemónicosopos-
liberales (Díaz y Bertot, 2017).
En este sentido, esta investigación tiene como propósito analizar los procesos de
integración antes señalados y, los cambios políticos-ideológicos ocurridos en Suramérica
y el Caribe, en el contexto geopolítico regional y mundial, durante el período 2000-2019.
El trabajo se divide en tres partes. En la primera, se destaca el contexto histórico de los
procesos de integración y cooperación regional. En la segunda, se presentan en forma
sintética, los procesos de integración y cooperación ALBA-TPC, UNASUR y CELAC. En la
tercera, se resaltan los principales cambios políticos-ideológicos, ocurridos en Suramérica
yelCaribeenlosúltimosdiecinueveañosysuinuenciaenestosprocesos.Paraello,se
consideraron dos sub-períodos: 2000-2013 y 2014-2019, tomando como base: los cambios
en la geopolítica regional y mundial, el crecimiento económico regional y mundial, así como
el paradigma integracionista que lo sustenta.
La metodología empleada en este trabajo fue la investigación documental y el análisis
de estadísticas. La teorización de estos procesos es compleja, por lo cual, partiendo del
paradigma de la complejidad, se analizó la integración como proceso, desde una perspectiva
geopolítica-ideológica, destacando el papel de los gobiernos como impulsadores de estas
dinámicas.
1. Contexto histórico-ideológico de los procesos de integración y cooperación regional
Los procesos de integración y cooperación regional, han sido procesos dinámicos, por
sus múltiples dimensiones, correlaciones y actores involucrados, van adquiriendo rasgos
distintivos de acuerdo a los modelos y estilos de desarrollo, así como de las políticas
económicas. Son el resultado de las orientaciones paradigmáticas de cada gobierno en
el hacer de las políticas públicas; por tanto, dependen de cambios que a nivel de política,
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ideología y poder, se realizan tanto a nivel interno de cada país, como a nivel del marco
geopolítico global y regional del momento, donde se privilegian el Estado o el mercado o
una combinación de ambos.
Dentro de este contexto complejo, es importante señalar, que las negociaciones más obvias
en todo proceso de integración y cooperación, se acuerdan en el ámbito geoestratégico y
geopolítico-ideológico. Para que el proceso sea exitoso, es necesario que las motivaciones
de los países miembros, expresadas en la naturaleza de los objetivos, sean convergentes
oanes.Portanto,vanaestarsustentadasporelenfoquepolítico-ideológico,quetengan
los gobiernos acerca del paradigma de integración a seguir, la estrategia de desarrollo y la
coyuntura –favorable o desfavorable-, de la geopolítica global y regional del momento.
Atendiendoaesto,enlospaísessuramericanosycaribeños,sereejanunaproliferación
deacuerdosregionales,dandolugaraloarmadopor“AltmannyRojasaunasuperposición
de iniciativas, débiles en su mayoría” (citado por Ahcar, Galofre y González, 2013; p. 23),
provocandounafragmentaciónideológicaestructural.Estoesasí,porquelaunicaciónen
temas de alta política, es un punto determinante para el logro exitoso de la integración y en el
caso de los países suramericanos y caribeños, no es así, dado que los objetivos e intereses
de los Estados, tienden a estar supeditados a los intereses de los gobiernos de turno y no a
políticas estatales de largo alcance. De allí, que la incompatibilidad de ideologías políticas,
hacen a estos procesos, pragmáticos, frágiles y propensos a revertirse. Esto ha sido, un
fuerte obstáculo, para consolidar una auténtica integración (Ahcar et al., 2013).
En efecto, Acosta y Rincón (2016), señalan que Suramérica y el Caribe durante su
historia integracionista han transitado por una serie de modelos de desarrollo, así como
de integración y cooperación, tales como: Asociación Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC) o Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), el Pacto Subregional
Andino o ComunidadAndina de Naciones (CAN), el Mercado Común Centroamericano
(MCCA),laAsociaciónCaribeñadeLibreComercio(CARIFTA),elMercadoComúndelSur
(MERCOSUR),laAlianzadelPacíco,entreotros.Asimismo,sehanrmadounavariedad
de acuerdos bilaterales de integración. Unos sustentados en el paradigma desarrollista e
integracionista de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) y otros, en la década
de los noventa del siglo XX, basados en el paradigma neoliberal del regionalismo abierto.
Esta década, fue un período de reformas neoliberales, caracterizado por el detrimento
de la desigualdad del ingreso, crisis económicas, sociales y políticas, debilitamiento de los
partidos políticos, aumento de movimientos sociales que refutan conceptos como Estado de
Bienestar, democracia representativa y promueven otros, como organizaciones comunales,
democraciaparticipativaysocialismo(Mata,2016).
Bajo este escenario regional, se comienza a impulsar un proceso de cambios políticos e
ideológicos, iniciando el año 2000, con un nuevo período político y económico, con gobiernos
de izquierda, que “apoyándose en políticas económicas heterodoxas, se proponen articular
demandas promovidas «desde abajo», al tiempo que valorizaron la construcción de un
espacio regional latinoamericano” (Svampa, 2017; p. 50).
En esa dirección, se promueve una discusión sobre la necesidad de un nuevo modelo
de desarrollo e integración, que trace como objetivo central a lo interno, un desarrollo
humano integral de su población; a lo externo, un bloque regional suramericano-caribeño,
geopolítico y geoestratégico, cimentado en la cooperación y solidaridad, con gran poder de
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negociación, en el plano de igualdad con los grandes bloques del poder mundial, América
del Norte, Unión Europea y el Asia.
Se pasa del regionalismo abierto al regionalismo posneoliberal (Sanahuja, 2012; Serbin,
2012), cuya idea central, es una integración al servicio del desarrollo y la autonomía. Estos
procesos plantean como estrategia integracionista, la autonomía, denida según Juan
Carlos Puig (1980, citado por Briceño, 2018), “la máxima capacidad de decisión propia que
se puede tener, teniendo en cuenta los condicionamientos objetivos del mundo real y como
mecanismo para ampliar los márgenes de maniobra o de decisión propia” (p. 17).
Para lo cual, se abre un abanico de objetivos, con énfasis en valorizar el principio de
soberanía. Enmarcado en este contenido se asientan: la Alianza Bolivariana para los
Pueblos de Nuestra América - Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TPC), la Unión
de Naciones Sudamericanas (UNASUR) y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeños (CELAC).
2. Los procesos de integración y cooperación ALBA-TCP, UNASUR y CELAC:
evolución, objetivos y características
En esta parte, se abordan cada uno de los procesos de integración y cooperación que son
objeto de análisis en esta investigación, partiendo de los elementos siguientes: evolución,
objetivos y características.
2.1. Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América-Tratado de Comercio
de los Pueblos ( ALBA-TCP)
La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América – Tratado de comercio de los
Pueblos (ALBA-TCP), es una modalidad de integración que nace en un escenario regional y
mundialdecambiosyredenicionesgeopolíticasygeoeconómicassinprecedentes,como
respuesta al agotamiento del modelo político y económico capitalista, lo cual constituye un
elementoacadémicoyprácticosucienteparasuanálisis(HernándezyChaudary,2015).
2.1.1. Evolución
Sucreaciónsedael14dediciembrede2004,enlaHabana,Cuba.Alprincipioconstituida
por Cuba (2004) y Venezuela (2004), luego se integra Bolivia (2006), Nicaragua (2007),
Dominica(2008),Honduras(2008),Ecuador(2009),SanVicenteylasGranadinas(2009),
Suriman (2012), Antiguas y Barbuda (2013), Granada (2014), San Cristóbal y Nieves (2014).
Enlossiguientesaños,seretirandeesteprocesointegracionista:Honduras(2009),Ecuador
(2018) y Bolivia (2019).
Es importante destacar que el ALBA en sus inicios, fue una propuesta alternativa de
discusión verbal para enfrentar al proyecto neoliberal del Área de Libre Comercio de
las Américas (ALCA). Posteriormente, se proyecta como una propuesta escrita con
sustentación documental, incorporando una multivariedad de temas como cooperación
petrolera(Petrocaribe);comunicacionalycultural(Telesur);comerciocompensado(Macro-
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ruedasBinacionalesdeNegocios); solidaridad,programassociales (Misionesdesaludy
educación), entre otros.
Por tanto, nace como una nueva estrategia de integración, la cual está “orientada a
repensar el proceso de integración, mediante la construcción de un modelo para alcanzar
crecimiento y desarrollo económico, enfatizando en la necesidad de combatir la pobreza,
la exclusión social y elevar la calidad de vida de sus ciudadanos, a partir del desarrollo
endógeno” (Comisión Presidencial Asesora en las negociaciones del ALCA, citado por
Briceño y Linares, 2004, p. 37).
2.1.2. Objetivos
SusobjetivoscomoseseñalanenlaDeclaraciónconjuntadelosJefesdeEstadoyde
Gobierno de la República de Cuba y de la República Bolivariana de Venezuela, celebrada
el14 de diciembrede 2004, enla Habana, sonlos siguientes (MinisteriodeRelaciones
Exteriores, 2007):
1) Atacar los obstáculos a la integración desde su raíz, a saber la pobreza, las profundas
desigualdades y asimetrías entre países, el intercambio desigual y condiciones inequitativas
de las relaciones internacionales.
2) Establecer mecanismos innovadores de intervención del Estado dirigida a reducir las
disparidades entre países y proteger sus intereses nacionales.
3) Profundizar la integración latinoamericana desde dentro de los pueblos mismos, con
unaagendaeconómicadenidaporlosEstadossoberanos,fueradetodainuencianefasta
delosorganismosinternacionalesquemaniestanlavoluntaddelastransnacionalesen
detrimento de los pueblos.
4) Luchar contra la pobreza, la exclusión social contra los altos índices de analfabetismo
de América Latina y el Caribe.
5) Defender los derechos humanos, laborales, de la mujer, la defensa del ambiente y la
integración física.
2.1.3. Características
PartiendodeAltmann(2006),MoralesyMorales(2007)yGiacalone(2008),seseñalan
las siguientes características:
1) Es una propuesta de integración contra-hegemónica, cuyo principal objetivo es la lucha
contra la exclusión y el poder hegemónico imperial de Estados Unidos de Norteamérica.
2) Se inspira en un nuevo paradigma histórico, social, cultural, político y en ideales de
soberanía, apartándose del esquema tradicional de integración comercial por etapas
3) Se crea apoyada en el liderazgo del presidente de la República Bolivariana de Venezuela
y en sus recursos petroleros.
4) Su enfoque se basa en un intercambio solidario y cooperativo entre empresas públicas
conjuntas(Grannacionales)yencooperaciónenergética(Petrocaribe)nanciera(Bancoy
Fondo ALBA) y comunicacional (Telesur).
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5) Se aplica formas de comercio compensado, acuerdos que se caracterizan por ser
“bilaterales, siguiendo un esquema <<eje y rayos>> con Venezuela en su centro, con países
cuyas economías son menores que la venezolana y se basan principalmente en suministros
de petróleo venezolano a precios preferenciales” (Giacalone, 2008, p.27).
6)LalosofíadelALBAseasientaenelideariodeSimónBolívar,sunaturalezaesde
carácterhistóricoypolítico;loeconómicopasaaunsegundoplano,comoloseñalaMorales
yMorales (2007), tomando como base lo expresado en los discursos del Presidente de
laRepública Bolivariana de Venezuela,HugoChávez, cuando armaba: “Modestamente
creemos desde Venezuela, que la ecuación de la integración hay que invertirla (…). Creemos,
y así lo proponemos, que debemos colocar por delante la voluntad política de la integración
(…). Es la política la que debe ponerse al frente; la que debe impulsar, no es la economía;
laeconomíadebevenirdetrásdelapolítica.(MinisteriodeRelacionesExteriores,citadopor
MoralesyMorales,2007,p.198).
7) Sus principios fundamentales encajan dentro del “concepto de desarrollo endógeno de
los sesenta, y sus pilares fundamentales están en lo cultural, lo social, los capitales cognitivo
y lo humano” (Correa, citado por Altmann, 2006, p. 60).
2.2. Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR)
Puede ser considerada como la “integración de la integración”; donde este proceso más
que una cooperación lo que busca es vincular los procesos de integración existentes por
medio de los mecanismos de convergencia que tengan como base la proyección social y
los valores, es decir, una vocación integradora de los pueblos y no sólo de las economías
(Isignares, 2013, p. 181).
2.2.1. Evolución
Sus primeros pasos se dan con la Declaración de Cuzco (Perú), en diciembre de 2004, en
el marco de la III Cumbre Sudamericana, cuando se crea la Comunidad Sudamericana de
Naciones (CSN). Posteriormente, se dieron varias Cumbres, hasta concretarse su creación
como la Unión de las Naciones del Sur (UNASUR) a través del Tratado Constitutivo el 23 de
mayo de 2008.
Aunqueamenudo,UNASUResdescritacomolauniónoconvergenciadelMERCOSUR
y la CAN, se trata de un proyecto diferente: su naturaleza es esencialmente política y, carece
de la dimensión económica que tienen las otras dos. En gran medida, la UNASUR fue el
resultado de la visión brasileña para crear “Sudamérica” como una comunidad políticamente
activa y cohesionada (Gardini, 2010).
Según Velit (2011), la UNASUR podría convertir a la región en una potencia geopolítica
con un peso similar al de la Unión Europea. Los doce (12) países que integraron UNASUR
(Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam,
Uruguay y Venezuela) sumaban para la época más de 390 millones de habitantes, el 68%
de la población de América Latina y el 5,7% de la población mundial.
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2.2.2. Objetivos
A partir de Cano (2010), Gardini (2010), UNASUR (2011) y Naranjo (2018), se señalan a
continuación sus objetivos:
1) Construir de manera participativa y consensuada, un espacio de integración y unión
en lo cultural, social, económico y político entre sus pueblos, otorgando prioridad al dialogo
político,alaspolíticassociales,laenergía,lainfraestructura,elnanciamientoyelmedio
ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconómica, lograr la inclusión
social y la participación ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetrías en el
marco del fortalecimiento de la soberanía e independencia de los Estados (UNASUR, 2011).
2)EstablecerunacuerdocomercialentrelaCANyMERCOSUR,ademásdelaintegración
física en la región suramericana y la proyección de la integración energética (Cano, 2010).
3) Ser un instrumento para la coordinación política y de seguridad para resolver las
tensiones y diferencias regionales y, de esa manera, reducir los motivos de interferencia
estadounidense (Gardini, 2010).
4) Servir de esquema de convergencia que permita conjugar bajo el rótulo de una sola
organización, diversos enfoques regionales hacia la conformación de un espacio común de
integración y cooperación (Naranjo, 2018).
2.2.3. Características
Dentro de las características de la modalidad de integración UNASUR se pueden señalar
las siguientes:
1) Su sistema de organización es complejo, dada la cantidad de países integrantes,
pertenecientes a la CAN y al MERCOSUR, los cuales representan dos procesos de
integración, cada uno con sus propias características.
2) Resalta el fortalecimiento del diálogo político, para vigorizar la participación del bloque
en el escenario internacional.
3) Es un proyecto económico-político, con gran vocación geoestratégica, cuya iniciativa
es impulsada por Brasil y aglutina importantes intereses geopolíticos y geoestratégicos de
los países de América del Sur, basado en el aprovechamiento comunitario, compartido y
solidario de sus grandes potencialidades económicas.
4)EsunproyectocomoloarmaPulgar(2007)de“integracióninnovadoraqueincluye
loslogros delMERCOSUR y dela CAN, asícomo las experienciasde Chile, Guyanay
Surinam, yendo más allá de la convergencia de los mismos” (p.87).
5) Su paradigma es posneoliberal. Pero de menor confrontación ideológica que en el caso
del ALBA. Su relación con Estados Unidos de Norteamérica es de consenso o disenso, según
temas de la agenda y percepciones de los actores de poder del momento, particularmente
de Brasil y Argentina.
6) Es un proyecto de regionalismo abierto ante el proceso de globalización, combinado
en los últimos años con regionalismo social.
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2.3. Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC)
La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) es una modalidad
de integración que representa un esfuerzo de política integracionista superior en América
Latina y el Caribe, que surgió impulsado por el liderazgo de las dos potencias regionales,
MéxicoyBrasil(Rojas,2012).
Antelasdicultadesparaarticularladiversidad,emergióunavoluntadpolíticarenovada
en torno de la integración y, en especial, de un nuevo regionalismo. La CELAC es un
mecanismo intergubernamental para el diálogo y el acuerdo político de ámbito regional,
heredero del Grupo de Río y la Cumbre de América Latina y del Caribe sobre Integración y
Desarrollo (CALC) de los países latinoamericanos y caribeños.
2.3.1. Evolución
Su constitución se da en la Cumbre de Caracas, Venezuela, realizada los días 2 y 3
de diciembre de 2011, después de varias CALC, celebradas por representaciones del
MERCOSUR,UNASURyelGrupodeRio,desdeelaño2008.Sinembargo,suantecedente
se remonta desde los años ochenta del siglo XX, cuando se constituyó el Grupo de Contadora
(Colombia,México,PanamáyVenezuela),parapromoverlapazcentroamericanaantelos
conictosarmadosinternosenelSalvador,NicaraguayGuatemala;convertido,luegoen
el Grupo de Río, con la integración de nuevos países, como: Argentina, Brasil, Colombia,
México,Panamá,Perú,Uruguay,VenezuelaylosmiembrosdelaComunidaddelCaribe
(CARICOM).
Bajo esta perspectiva la CELAC se presenta como una modalidad de integración
“poshegemónica” cuyos postulados se basan en una tensión creativa entre autonomía y
soberanía nacional, funcional al objetivo compartido de incrementar el poder negociador de
la región y cuestionar el modelo de gobernanza (regional y global) subordinado a instituciones
nancierasypotenciasextrarregionales(Preciado,2013).
La CELAC es el único foro donde participan los treinta y tres (33) países latinoamericanos y
caribeños y, a diferencia de la Organización de los Estados Americanos (OEA), no contempla
la participación de Canadá y Estados Unidos de Norteamérica (Duarte, 2019). Esto responde
a un criterio de unidad cultural sustentado en el origen común y en la búsqueda de una
agenda propia de la región.
2.3.2. Objetivos
Entre sus objetivos se destacan, según la Declaración de Caracas que dio origen a su
fundación, los siguientes (CELAC, 2011):
1) Promover el diálogo y proyectar una voz concertada de América Latina y el Caribe, en
la discusión de los grandes temas y en el posicionamiento de la región, ante acontecimientos
relevantes de alcance global.
2) Contribuir con el desarrollo integral y sostenible de la región, preservando el respeto de
los valores democráticos, el Estado de derecho, sus instituciones y el respeto a la soberanía.
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3) Fortalecer y consolidar la cooperación latinoamericana y caribeña y la cooperación
Sur-Sur, como eje integrador de nuestro espacio.
4) Avanzar en el proceso de integración política, económica, social y cultural conforme al
mandatooriginariodenuestroslibertadores,rearmandolaidentidaddeAméricaLatinayEl
Caribe, su historia común y sus continuas luchas por la justicia y la libertad.
2.3.3. Características
A continuación se señalan las siguientes características:
1) Es un foro de naturaleza intergubernamental, coordinación y concertación por el
posicionamiento Suramérica y el Caribe en el contexto global.
2)Mecanismodediálogoentemascomo:desarrollosocial,educación,desarmenuclear,
agriculturafamiliar,cultura,nanzas,energíaymedioambiente.
3) Es una propuesta de cooperación regional, con una visión critica al neoliberalismo y en
defensa del principio de soberanía e identidad suramericana y caribeña.
4) Se basa en concepción desarrollista de las relaciones internacionales, que promueve
el Estado regulador y la integración autónoma.
5) Se fundamenta en una corriente analítica de la política exterior latinoamericana que
resurgeenlosúltimosaños,basadaenlateoríadelaautonomíadeJuanCarlosPuig,enel
sentido de la relación entre desarrollo e integración (citado por Ayllón, 2015).
En general, la CELAC podría interpretarse como una manifestación del desarrollo
autónomo regional que se concreta por la “vía de las concertaciones conjuntas de políticas
intra y extrarregionales”, apostando por la unidad latinoamericana considerada como
“instrumento y estrategia para la libertad y la autonomía de sus pueblos y Estados” (Bernal-
Meza,2015,p.102-108).
3. Cambios políticos-ideológicos en Suramérica y el Caribe y su inuencia en los
procesos de integración regional. Periodo 2000-2019
“Las iniciativas de integración regional no son estáticas, no siempre se desenvuelven de
la misma forma, en algunos momentos claves de la historia política y social, ellas mutan,
cambianosereconguran,cuandonodesaparecenysecreanotrasnuevas”(Kan,2017,p.
4). Esto es consecuencia de “acciones racionales de gobiernos constreñidos internamente por
las presiones sociales domésticas e internacionalmente por su medio ambiente estratégico”
(Moravesik,citadoporGiacalone,2006,p.70).
Enesesentido,loscondicionantesdelageopolíticamundialyregional,haninuidoa
través de la historia, en los cambios políticos-ideológicos ocurridos en Suramérica y el Caribe
y han sido determinantes, en la reorientación de sus procesos de integración. Con base a
ello, estos cambios en el período objeto de estudio, se pueden analizar en dos subperíodos:
2000-2013 y 2014-2019.
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3.1. Período 2000-2013
El escenario global y regional inicia el nuevo milenio, con importantes y complejas
transformaciones. A nivel del escenario global, se pasa de un sistema bipolar hacia uno
multipolar, dominado por grandes bloques económicos, en el cual emergen países con un
altoysostenidocrecimiento-China,India,Japón-,importantesactorescompetitivos,altos
demandantes de recursos energéticos, minerales y alimentos. Al mismo tiempo, ocurren
cambios en las prioridades de política internacional estadounidense, desatendiendo el
espacio suramericano/caribeño (Bizzozero y Pose, 2019).
Esta coyuntura histórica, favoreció a la región de América Latina y el Caribe, abriendo
opciones con nuevos actores de poder global -China, India, Rusia, entre otros- y nuevos
gobiernos a nivel de la región, que impulsaron una gobernanza posneoliberal suramericana
ycaribeña,conmotivaciones(intereses)anes,encuantoalparadigmadeintegracióna
gestionar.
En ese sentido, el regionalismo suramericano y caribeño, fue levantando una agenda
regional propia, bajo la dirección de un nuevo paradigma integracionista, impulsador de un
modelo de desarrollo humano autónomo y sustentable, que a nivel de política internacional
“se caracteriza por una mayor autonomía con relación a los Estados Unidos, que se expresa
en diversas formas y niveles (Briceño y Simonoff, 2014; Riggirozzi y Tussie, 2012; citados
porHernández,2019,p.21).
El conjunto de estos cambios puede ser interpretado como parte de una disputa
hegemónica, denominada como una “guerra de posiciones” regional frente a la histórica
hegemonía hemisférica panamericana, liderada por Estados Unidos de Norteamérica. Por
consiguiente, dicho período representó “una transición entre el panamericanismo como
hegemonía regional en crisis y la emergencia de dos nuevos discursos con pretensiones
hegemónicas: el bolivarianismo, liderado por Venezuela y sustentado por la ALBA; y el
neodesarrollismo sudamericanista, liderado por Brasil y sustentado por la UNASUR y el
MERCOSUR”(Hernández,2019,p.24).
Esta guerra, se maniesta por una lucha muy importante contra el orden unipolar
existente,dondeBriceño(2006)arma:“Enestecontexto,laintegracióntieneuncarácter
“autonomista”, no subordinado al poder unipolar representado por Estados Unidos, se
busca convertir a la región latinoamericana y caribeña en actor político” (p. 99). De allí, que
el proceso de integración y cooperación, se asume como un proyecto político-estratégico,
conelndeproyectarunapresenciasólidaycompetitivadeSuraméricayelCaribeenel
mundo global. Este proceso de integración estuvo impulsado por gobiernos de izquierda
que reivindicaron el Estado regulador y la defensa multidimensional de la soberanía.
Este nuevo escenario que da inicio el siglo XXI, que empieza en Venezuela con la
llegadadeHugoChávez(1999),abreunciclodegobiernosposneoliberalesoprogresistas
en la región: Luiz Inácio “Lula” Da Silva en Brasil (2003), Néstor Kirchner enArgentina
(2003),TabaréVazquezenUruguay(2005),EvoMoralesenBolivia(2006),DanielOrtega
enNicaragua(2007),RafaelCorreaenEcuador(2007),CristinadeKirchnerenArgentina
(2007),FernandoLugoenParaguay(2008),MauricioFunesenElSalvador(2009),Ollanta
HumalaenPerú(2011),entreotros(Rincón,2012).
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Estos gobiernos por consenso, promovieron la unidad y la integración suramericana
ycaribeña,sustentadaenlasideasdeSimónBolívar,JoséMartí,entreotros.Asimismo,
consideraban el proceso de integración, la única vía para enfrentar la hegemonía imperialista,
neoliberal, donde la cooperación Sur-Sur sería el eje central, para sostener el desarrollo
socioeconómico y el respeto a la soberanía de los pueblos.
En este sentido, la identidad nacionalista, la soberanía, la autodeterminación, la solidaridad
y la cooperación, fueron rasgos que caracterizaron los cambios políticos en este subperíodo.
En cuanto a lo económico, se evidenció un ciclo de crecimiento económico, impulsado por el
“boom de los commodities” –en especial el petróleo y otros productos energéticos- (Véase
Gráco1)yporlademandacrecientedelospaísesemergentedelAsia,comolaChinayla
Indica, países con altos niveles de crecimiento económico en el período considerado.
En efecto, la tasa de crecimiento anual del producto interno bruto (PIB) mundial, alcanzó
un promedio de 4,23% entre 2004 y 2007(Véase Cuadro 1 y Gráco 1). Logrando,las
economías suramericanas y caribeñas, los mayores ritmos de crecimiento 5,38%,
destacándose los casos de: Argentina, Cuba, Panamá, Venezuela, República Dominicana,
Uruguay,PerúyTrinidadyTobago(VéaseCuadroyGráco2).
3.2. Periodo 2014-2019
Suramérica y el Caribe en este periodo, sufre una importante caída de su crecimiento
económico, en particular en los países como: Argentina, Venezuela, Cuba, Trinidad y Tobago,
Uruguay, Brasil, Colombia, Ecuador. Después de un quinquenio de crecimiento económico
(2004-2008), se observan tasas de crecimiento del PIB por debajo de las tasas de mediados
de la década de 2000 (véase Cuadro y Gráco 2). Esta etapa de contracción obedece
fundamentalmente a la reducción del crecimiento económico de los países desarrollados
Estados Unidos de Norteamérica, Rusia, Unión Europea y de los países emergentes caso
China,India,Japón,yalbruscodescensodelpreciodelasmateriasprimas(VéaseCuadro
1yGraco1).
Este decrecimiento, se relacionó con la crisis internacional que se inició en el ámbito
nancieroenelaño2008,conlaquiebradelBancoLehmanBrothers.Estacrísisimpactó
de múltiples formas a toda la economía mundial y en particular a la región suramericana y
caribeña, con la disminución de volúmenes y precios de los productos de exportación. Crisis
quesevaacentuandoeneltranscursodeltiempo,llegandoanalesdelaño2013,aun
escenario global difícil.
Este escenario, se caracterizó, entre otros aspectos, por: la caída del crecimiento
económico mundial; el cuestionamiento de las reglas y valores basadas en las instituciones
Bretton Woods, controversias entre tendencias proteccionista y multilateralismo; guerra
comercialentreEstadosUnidosdeNorteaméricayChina,surgimientodelAsiaPacíco,del
IndoPacícoydelaGranEurasiacomoepicentrosregionalesdeladinámicaeconómica
global, el surgimiento de nuevas iniciativas como bloque económico denominado BRICS:
Brasil,Rusia,India,ChinaySudáfrica(Lara,Silva,KanyNoyola,2018).
Todos estos acontecimientos expresan “un quiebre –político, ideológico, eidético y de
paradigmas– con respecto al pasado que, siguiendo la argumentación de Hobsbawm
(2007) sobre los períodos históricos del siglo XX, que marcaron un “cambio de época” en
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las relaciones internacionales hemisféricas (Bernal, 2019, p. 3). En esta misma dirección,
Sanahuja(2018)armaqueestesubperiodosecaracterizóporun“cambiodeciclo”,detipo
estructural, en la cual se entrecruzan dos dinámicas de alcance global y regional.
La global, caracterizada por un cambio de ciclo político, con el retorno de opciones
neoliberales y conservadoras, el ascenso de la extrema derecha, en Estados Unidos de
Norteamérica con la victoria de Donald Trump. En lo regional, igualmente, cambios políticos,
que se traducen en una reorientación de la política exterior y de las opciones de integración,
sustentadas en un paradigma integracionista más favorables a la apertura económica y a
modalidades de inserción internacional compatibles con la globalización.
Entreloscambiosgubernamentales,sepuedenmencionar:enArgentina,MauricioMacri
(2015); la destitución de la presidenta Dilma Rousseff en Brasil (2016) y su sustitución por
MichelTemeryposteriormenteporJairBolsonaro(2019);enEcuador,LeninMoreno(2017);
enBolivia,laPresidentainterina,VicepresidentaJeanineAñez(2019);unidoaello,lacrisis
de la República Bolivariana de Venezuela, por las sanciones impuestas por Estados Unidos
de Norteamérica y Europa, así como el desconocimiento de la legitimidad de su Presidente,
NicolásMaduro,porpartedeungrupodepaísesanivelregionalymundial.
Al hacer referencia al cambio de giro político e ideológico de estos países, con un
importante peso económico y geoestratégico, en el contexto suramericano y caribeño, se
quiere hacer notar, que en este nuevo escenario, las políticas tanto a nivel interno como
externo, en especial en los referente al proceso integracionista, se comienza a plasmar y
dirigir de forma diferente al ciclo integracionista de comienzos y mediados de la década
pasada, generando discontinuidades y/o abandono del paradigma (modelo) de integración,
que sustentaron los objetivos y principios de estos acuerdos e impulsando otras propuestas.
En consecuencia, se inicia un proceso de desintegración regional como lo destaca Brieger
(2019), en el caso de UNASUR inicialmente formado con doce (12) países, se retiraron
en el 2018: Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Perú y Paraguay y en 2019: Ecuador. Los
presidentes Sebastián Piñera de Chile e Iván Duque de Colombia, proponen en su reemplazo,
la creación del Foro para el Progreso de América del Sur (PROSUR), iniciativa de estos
países con la participación de los países que han abandonado la UNASUR. Asimismo, se
daelreimpulsodelaAlianzadelPacíco(AP).Loquepareceretrocederelregionalismo
anticapitalista como lo planteado por el ALBA y, la vuelta hacia un regionalismo neoliberal,
evidenciado en la variedad de alianzas y nuevos ejes de países (Bernal, 2019).
Estoúltimoquedademaniesto,enimportantesdecisionesquelosgobiernosdeArgentina,
Brasil, Chile, Colombia, Paraguay y Perú, han venido tomando como: la cancelación de la
cumbre de la CELAC con la Unión Europea y sustituir esos espacios por el Grupo de Lima
y por la Organización de Estados Americanos (OEA). Por otra parte, el intento de revivir
MERCOSURporpartedeArgentinayBrasil(Laraetal.,2018),entreotras.
De allí, que algunos países de la región, parecen reaccionar frente a las crisis, participando
en forma pragmática a nuevas coaliciones, para lograr objetivos de carácter individual,
generando una mayor fragmentación. La tensiones internas, el incremento del descontento
social llevan a “el repliegue inicial de la mayoría de los gobiernos a problemáticas internas
antes que regionales, dejando a un lado las agendas integracionistas, que al inicio del
milenio, constituían parte corriente de las acciones presidenciales” (Constant, 2017, p. 2).
De tal modo, que los cambios en los liderazgos políticos, han venido generando disimiles
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lógicasfuncionales,diferentesalasquesustentaronestosprocesos,dicultandoelpoder
tomarposicionesenconsenso,unicadas,debilitandosuaccionaryporende,suproceso
de avance.
En resumen, en los dos periodos analizados, resaltan la importancia del aspecto político
dentrodelaintegración,pudiéndosearmarque“launicaciónentemasdealtapolítica,
constituye el talón de Aquiles del proceso de integración” (Cabarcas, et al., 2013, p. 12). Por
tanto, es necesario, “la creación de políticas públicas que generen cambios trascendentales
anivelnacionalyregional,queseanlosucientementeestablesyresistentessindejarde
ser sensibles a los cambios y adaptaciones que demande el sistema a futuro” (Cabarcas, et
al.,2013,p.12),paraqueelprocesoavanceynosediculteoretroceda,comosucedeen
estos momentos.
Cuadro 1
Producto Interno Bruto por regiones 2000-2019
(Tasas de crecimiento)
Regiones 2000-2013 2004-2007 2004-2008 2014-2019
Mundo 2,91 4,23 3,74 2,78
OCDE 1,75 2,90 2,36 2,07
USA 1,91 2,95 2,33 2,33
UE 1,37 2,73 2,28 1,93
Japón 0,89 1,70 1,16 0,93
China 9,91 12,08 11,58 6,70
UR 4,94 7,58 7,1 0,63
India 6,26 7,85 6,88 7,05
Fuente: Elaboración propia, a partir de la data de la Comisión Económica para América latina (CEPAL,
2008, 2010, 2015, 2018, 2019).
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Gráco 1
América Latina y el Caribe: evolución de los precios de los principales productos
de exportación, 2000-2018
(Índice enero 2008-100)
Fuente: CEPAL,sobrelabasedelBancoMundial.TheEconomistUnityFMI.
Cuadro 2
Producto Interno Bruto en Suramérica y el Caribe
2000-2019
Países/Período/años 2000-2013 2004-2007 2004-2008 2014-2019
Suramérica y el Caribe 4,00 5,38 5,14 0,6
Argentina 6,64 8,83 8,46 -2,5
Bolivia 4,26 4,50 4,78 3,6
Brasil 4,20 4,65 4,74 1,2
Chile 4,41 5,23 4,82 2,4
Colombia 4,60 6,05 5,34 2,3
Costa Rica 4,81 6,70 5,94 2,9
Cuba 6,33 9,10 8,10 1,1
Ecuador 4,40 5,35 5,34 0,6
El Salvador 2,33 3,45 3,26 2,4
Guatemala 3,66 4,55 4,44 3,2
Haití 1,10 1,00 1,06 1,3
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Honduras 4,47 6,30 5,84 3,7
México 2,45 3,93 3,40 2,2
Nicaragua 3,51 4,25 4,00 2,9
Panamá 6,36 8,68 8,78 4,8
Paraguay 3,56 4,65 4,88 3,6
Perú 5,56 7,05 7,60 2,3
República Dominicana 4,82 7,45 6,92 6,2
Uruguay 3,62 7,53 7,80 1,5
Venezuela 3,46 11,73 10,34 -14,7
Guyana 2,71 2,53 2,66 3,5
Jamaica 0,57 1,68 1,10 1,2
Suriname 4,56 4,58 4,96 -0,4
Trinidad y Tobago 5,16 8,33 7,34 -1,3
Fuente: Elaboración de los autores a partir de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL, 2008,
2010, 2015, 2018, 2019).
Gráco 2
Producto Interno Bruto Suramérica y el Caribe
2000-2019
Fuente: Elaboración de los autores con base al Cuadro 2.
Reexiones nales
En la primera década del nuevo milenio, se hicieron grandes esfuerzos en el ámbito de la
conguracióndeprocesosdeintegraciónycooperacióninéditos,comolaAlianzaBolivariana
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para los Pueblos de Nuestra América - Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA-TCP), la
Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) y la Comunidad de Estados Latinoamericanos
y Caribeños (CELAC). Todas estas modalidades de integración y cooperación, orientadas
en torno a la defensa de la soberanía y la integración, como parte integral de la estrategia
de desarrollo y, de posicionamiento en el orden mundial globalizado.
Enelmarcodelageopolíticaregional,fundadosencompromisoslosócoseideológicos,
estos procesos de integración y cooperación llegaron a lograr un importante consenso
sobre un regionalismo suramericano y caribeño, impulsador de un modelo de desarrollo
humano autónomo y sustentable, caracterizado por una mayor autonomía con relación a
los Estados Unidos de Norteamérica. La concertación política y cooperación conjunta fue
un pilar importante en la que se articularon agendas, fortaleciendo espacios y con ellos,
logrando importantes avances en aspectos concretos, en materia de energía (Petrocaribe),
telecomunicaciones (Telesur), educación, salud y en infraestructura, entre otros.
Enelactualescenariogeopolíticoregionalyglobal,queseinicióenelcamponanciero
internacionalenelaño2008yseprofundizódesdenalesdelaño2013,caracterizadoporun
cambio del ciclo político regional, con el retorno de opciones neoliberales y conservadoras,
se tiende hacia una reorientación de la política exterior y de opciones de integración
divergentes, pragmáticas, bilaterales, cada vez más fragmentadas, sustentadas en un
paradigma integracionista liberal, contrario al que fundamentó los modelos de desarrollo e
integración de la primera década del siglo XXI. Esto, ha venido conduciendo a desencuentros
políticos, a un desgaste del consenso que impulsó el dinamismo político-económico en las
etapas constitutivas de estos procesos y por ende, a un letargo en la toma de ejecución y
acción, conspirando contra sus proyecciones geopolíticas y geoestratégicas, con riesgo de
su desintegración.
En efecto, al existir múltiples iniciativas, supeditadas a los intereses de los gobiernos de
turno y no a políticas estatales, de mayor alcance, se pierden esfuerzos para concretar una
sola fuerza de integración que represente los intereses de todos los países de Suramérica y
el Caribe y dé cabida a una mayor proyección internacional en conjunto de la región. De allí,
que se esté en presencia de momentos de incertidumbre y de grandes desafíos.
No obstante, estos estilos de integración y cooperación como el UNASUR-CELAC, ALBA-
TPC, poseen potencialidades como estrategias de desarrollo para la integración, que debe
ser valoradas. En efecto, en el ámbito externo de las relaciones internacionales, según
sus objetivos, exteriorizan una gran vocación geoestratégica, la inserción internacional
de Suramérica y el Caribe como bloque unido, en un mundo globalizado, dominado por
grandes bloques económicos, pudiendo revertir la tendencia de una decreciente presencia
de Suramérica y el Caribe en la economía mundial; en el ámbito, interno, son procesos
de integración y cooperación, que transcienden la esfera económica, afectando la esfera
social, ambiental, cultural, tecnológica, comunicacional, educativa, sanitaria, energética,
entre otras; que conllevan, en general, al desarrollo integral del hombre, por el cual, hay que
seguir luchando.
En este sentido, es imperativo buscar formas de superar esos desafíos, comprometiendo
todos los espacios colectivos y de unidad popular, movimientos sociales latinoamericanos
y caribeños, como las cumbres sociales, las universidades, centros e instituciones
educativas, en las que participen estudiantes, profesores, empresarios, comunidades y el
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pueblo organizado en general, así como las tecnologías de la información y comunicación
(TIC), como el caso de las redes sociales, académicas, institucionales, para ampliar el
debate,reexionareintercambiarideas,exponerpuntosdevista,denirprioridadespara
la integración y monitorear lo que efectivamente los gobiernos realizan y/o plantean sobre
esta temática.
Por consiguiente, existen objetivos económicos y geoestratégicos, sobre los cuales se
puedenelaborarlineamientosdeconuenciayconvergenciamínima,conjuntodealternativas
de defensa en relación a las decisiones que tomen la nueva gobernanza regional sobre la
dirección que debe seguir la integración y la cooperación latinoamericana y caribeña, en
particular en referencia a políticas públicas que generen cambios trascendentales a nivel
nacionalyregional,quepuedencambiardenitivamentelanaturalezadeestosprocesos.
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Esta revista fue editada en formato digital y publicada
en diciembre de 2019, por el Fondo Editorial Serbiluz,
Universidad del Zulia. Maracaibo-Venezuela
Vol.31 Nº56
56
CUADERNOS LATINOAMERICANOS
Vol. 31 , Julio-Diciembre 2019
ISSN: 1315-4176
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Elita Luisa Rincón Castillo
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La civilización Caral y sus implicaciones. Una nueva historia de América y del
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1988-2019
